自由開講》拜登護台承諾是失言？勿低估美國憲政體制的總統實權

2022/05/28 15:36

邱志偉

美國總統拜登日前受訪時表示，當中國對台動武，美國願意進行「軍事干預」。此話一出，再度引發各界爭論。雖然白宮澄清，美國政策沒有改變，但這已經是拜登在其任內，短短一年多時間，已經第三次表態對台海安全，不再保持戰略模糊。各方不該低估拜登的決心，亦不應視為推台灣入險境。

首先，針對拜登是美國總統，若對美國憲政體制有基本認識，就應該了解美國是總統制國家，可不是台灣半總統制行政權還需和行政院長共享的狀態。美國總統本身就是行政首長兼三軍統帥，是執行政策、調派軍隊唯一領導。若認為白宮聲明就能否決拜登立場，那是對美國憲政體制的無知，也不了解美國總統的實權。

尤其是若台海真的不幸爆發衝突，美國總統是有直接發佈軍令的權力，甚至美國總統可以直接對任何一個國家宣戰。雖然目前美國總統拜登支持宣戰權應該受限，但是美國總統作為直接指揮軍隊的最高指揮官這點，倒是完全無庸置疑。

我們還可以從歷史上的真實案例而論，在美國總統柯林頓任內，經國會決議之後，美國總統排除行政體系的質疑下，直接批准給與李登輝總統訪美的簽證。之後台海危機之際，柯林頓總統又直接調派二個航空母艦戰鬥群，甚至自波斯灣直駛台海，確保中共解放軍不輕舉妄動。而這個過程，完全是美國總統可以直接指揮決策。部分人刻意將拜登所言引導至失言、意外，根本是不了解美國總統的真實權力。

而且以當前美國民意，不但國會不分黨派對台灣非常支持，也對台海安全非常關切，美國民意更是反中來到最高點，同時近年民調已顯示，美國人民對為台灣而戰表態支持。顯見美國總統的決策背後，不只是有個人意志支撐，更重要是有強大民意背書。美國作為民主國家，民意支持本就是所有政策的核心根本。

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