很多人喜歡批評政府缺乏像韓國一樣的決心，說不進口美國牛肉就不進口。 事實上韓國和美國已經打過好幾次牛肉大戰，結果表面上不能說誰勝誰敗。 去年如果李明博大統領沒有開放美國牛肉進口，現在可能在打另一次牛肉大戰。 

世界貿易組織 (World Trade Organization, WTO) 在 1995 年一月開始運作後，美國和韓國馬上在四月就交手了一次。 在第三號爭議 (DS3) 中，美國認為韓國對進口農產品的檢疫違反了關稅組織 (GATT) 條款及 SPS 協定，這個爭議後來沒有下文 ; WTO 允許會員國在任何階段自行和解處理。 1996 年五月在第四十一號爭議 (DS41) 中 兩國又交手一次，同樣沒有下文。 

1999 年二月在第一百六十一號爭議 (DS161) 中，兩國又交手一次。 這次美國指控韓國使用歧視性做法對待美國牛肉，包括限定特別商店出售美國牛肉，將美國牛肉陳列於角落，限定只有特定組織可以進口美國牛肉。 WTO 所組織審查小組認定韓國若干做法違反 GATT 以及 WTO 的相關協定，以及韓國對這些組織所做的承諾。 經過上訴之後， 2001 年二月上訴調查對韓國有沒有違背承諾沒有確定結論，但是韓國修正它對美國牛肉陳列以及對特定進口商的限制，美國算是達到了她要求的目標。 

不是只有美國鴨霸，澳洲對韓國處理進口牛肉的政策也不滿意。 1999 年四月澳洲也對韓國提出諮詢，紐西蘭，加拿大和美國隨後以第三者身分加入第一百六十九號爭議 (DS169) ，這個爭議最後的結果和 DS161 類似。 

韓國最新的牛肉爭議是加拿大在 2009 年四月提出的第三百九十一號爭議 (DS391) 。 加拿大認為韓國的 No. 51584-476 行政命令在 2003 年五月生效，以及第 9130 號法案，嚴重影響加拿大牛肉進入韓國市場，違反了 SPS 協定和韓國在 WTO 的承諾。 這裏可以注意的是加拿大認為韓國違反 WTO 相關規定，加拿大不管是行政命令或是立法機構或公投的結果，也不管哪個協議是否需要經過韓國國會同意。 這個爭議大約在明年四月左右就會有結果。 

消基會在台灣推動公投要求和美國重新磋商，民進黨在立法院考慮修法禁止美國牛肉進口，這些都是台灣內政問題，外國和 WTO 無權插手。 問題是這些論點都只站在台灣人民角度思考，沒有考慮 WTO 的問題。 今天如果美國或加拿大在 WTO 對台灣的「三管五卡」政策提出爭議，台灣應該怎麼辦 ? 如果 WTO 支持這些國家的論點，要求台灣自行修改法律，台灣該怎麼辦 ? 如果台灣拒絕修改法律，美國開始對特定台灣商品課報復關稅，台灣又該怎麼辦 ? 消基會可以把台灣消費者權益放在第一優先而不考慮其他因素，但是民進黨如果還想執政，就必須想好這些問題。 不能說這些都是假設性問題，到時候發生了再說。 

這些都是拒絕美國牛肉之前必須考慮的問題。 在這個世界村的時代，台灣不再能做自己要做的事而不考慮外國的反應，除非台灣不在乎相關的報復和懲罰。 

附件 :

1. WTO 的網站。 http://www.wto.int/

2. 1995 年四月美國要求對韓國對它農產品檢驗的程序提出諮詢 (DS3) ，這是 WTO 解決爭議的第一步。 http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds3_e.htm

3. 1996 年五月美國要求對韓國對它農產品檢驗的程序提出諮詢 (DS41) 。 http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds41_e.htm

4. 1999 年二月美國要求對韓國對它輸出牛肉的政策提出諮詢 (DS161) 。 http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds161_e.htm

5. 1999 年四月澳大利亞要求對韓國對它輸出牛肉的政策提出諮詢 (DS169) 。 http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds169_e.htm

6. 2009 年四月加拿大要求對韓國對它禁止該國牛肉進口的政策提出諮詢 (DS391) 。 http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds391_e.htm

7. DS391 的內容。   http://www.worldtradelaw.net/cr/ds391-1(cr).pdf

8. 韓國經濟教授Junsok Yang所撰文章”Learning by Doing: The Impact of a Trade Remedy Case in Korea”。   這篇文章簡單介紹了韓國加入WTO之後的一些民情反應。   作者提到大部份韓國人願意出較高的價格購買本國商品，也比較傾向支持本國政府採取的一些對國貨的保護措施。   http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/casestudies_e/case21_e.htm

9. 北美隱士的部落格文章「台灣抗拒美國牛肉產品的可能結果」。    http://blog.udn.com/NorthAmerica/3466157

10. 北美隱士的部落格文章「歐盟和美國加拿大的牛肉大戰」。    http://blog.udn.com/NorthAmerica/3462654