國務機要費整死陳水扁或馬英九？

國務機要費整死阿扁？當我2006年8月受邀到加拿大多倫多向台灣同鄉演講「診治台灣媒體亂象」時，他們憂心重重地問到這個問題，我斬釘截鐵的告訴他們：「沒事！」整阿扁整到要用國務機要費，表示過關沒事了。如果國親二黨能在業務及行政上找到阿扁總統任何貪污枉法，早就一槍斃命了，哪裡還要用到國務機要費呢？就是找不到行政上的污點，提不出不法證據，才會動到機要費的腦筋。因此，沒事了。

我相信阿扁總統沒事，一方面是基於我對總統多年的了解，我知道他不是一個貪財的小人；一方面是我做過政務官，我知道什麼是「機要費」，我不認為國親以機要費來作訴求，可以陷阿扁總統於貪腐。

果不其然，雖然馬英九嘴硬，為了搶宋楚瑜風頭，故意在9月26日通過親民黨的總統二次罷免案，並說「第一家庭涉入國務機要費等案件情節已更為明朗，第二次罷免的正當性已大為提高」，但其實色厲內荏。因為馬英九也知道二次罷免又是一個鬧劇，只是為了不讓宋專美於前，不得不然。但一旦講到國務機要費，自然要講到市長機要費，馬英九自己陷入機要費泥淖中難以自拔。

因為機要費的目的，是為了推動政務而設。在日常推動的業務，已有預算名目，事務官按預算執行，年終決算，會計、政風監督於旁，已成常態。但有一些事情雖有利政務之推動，但未能或不宜列入業務費中的，尤其涉及一些機密，尚未成熟的政策，政務官必須有一筆機要費來開銷。因此有機要（機密且重要）費的存在。我在任政務官（台北市衛生局長、行政院衛生署長）期間，也有機要費，我幾乎不曾管到機要費的使用，都交給機要秘書負責。由於衛生醫療界人多事雜，由醫師、牙醫、護理到藥界……，對象很多，醫界又分大、小醫院，分內外婦兒……科，分學會、協會，因此主任秘書曾向我說過，以前衛生局長曾把醫院院長的部分機要費挪過來使用，以補局長機要費之不足，我只告訴他不要再向院長挪錢，這樣做不公平，反正公關送往迎來少一點就好。

機要費中有一半的全額是不必檢據核銷的，由於馬英九把這一部分據為己有，引起社會的討論，以為這一半就是給首長補貼的薪水。在事實上這或許已積非成是，人人為之，但理論上是不對的，所有機要費都是為了推動政務使用，不是薪水，只要為了政務，均可使用機要費（特支費）。其中一半是要單據（檢據核銷），另外一半是人民給首長的信任額度，是不必收據的，只要機要人員憑領據，由首長核准即可領出。這部分因是人民的信任額度，不宜由會計人員過問。好讓首長依其政務需求，機密行之，以利政務之推動。但理論上雖可以用來給他人去做機密之事，但不能放到自己荷包，圖利自己。

因此，人民給首長的機要費用重點不在有無開銷之收據，重點在有無放入自己帳號。當然一位局長的信任額度（機要費的一半）一定比市長少，但同樣只需領據即可核銷，不必檢據。而市長的信任額度又比總統少，總統國務繁雜，不但要考慮國家安全，也要考量外交需求。對內為安定社會，有時也不能不安撫其他政黨（的某些人），對外為尋求國際支持，有時也不能不委託一些公關公司或攏絡外國政客。這些機密的政務，當然無法要人家開收據來檢據核銷，只能領據為之。由於總統是全國人民選出，其信任付託的全額開自然要大，且全數（不是二分之一）為信任額，全數依領據核銷。

因此，將總統的國務機要費說成需透明、需檢據核銷是錯誤的，是政客故意扭曲來誤導人民的。主計單位若配合在野的無理訴求，認為他們要看檢據，是錯誤的，是故意曲解國務機要費的原意，市長及各部會首長的機要費使用，原則上是和政務相關，其中一半需檢據，但不宜用人頭來領取，應清楚附上發票收據。但另外一半是可用領據領取的，此部分不必檢據，會計人員也不應要求首長提出收據來核銷。

以上論述應可清楚讓人民了解，不管是台北市長馬英九的市政機要費或陳總統的國務機要費，都不可以納入私囊，否則就是貪腐。但馬英九的一半機要費及陳總統的所有國務機要費是不必檢據的。不管民進黨執政後總統府的會計、行政、秘書人員，自己訂了多少內規、要求，都不能背離國務機要費的設立目的。是否有事務官為了讓總統難看，故意訂出檢據核銷的內部規定，再以收集內衣褲、手錶、狗食等荒謬的收據來報銷，已不是追究的重點，機要費的精神是人民信託，是否只用在公務，不圖利自己，才是全民應該關心的重點。

就此點而言，馬市長的確比陳總統差太多。馬的機要費可能直接匯入私帳成為收入的一部份，甚至拿來當所得報稅。另一個馬市長比陳總統差的是LP，雖然我相信陳總統及馬市長都很忙，根本不可能管這些小事。但一旦社會有所質疑，陳總統馬上一肩承擔，說是他要求屬下去收集收據來核銷的，以保護屬下。而馬英九則是如常地擺出一副無辜狀，不沾鍋地把責任都推給下面的人。

國務機要費拿什麼來核銷是不重要的，根本不應檢據核銷，應該領據核銷，其內容應完全保密，或許多年後依法解密，才能知道國務機要費用在何種政務。但人民要關心的是，人民給總統的這種信任額度夠不夠來保護台灣的安定與安全，是太多還是太少？在民進黨執政後，總統已沒有數百億的基金可以自由使用，也沒有黨產可以來處理一些不想示人的機密重要工作。而台灣外交愈來愈艱困，內政愈來愈複雜，需要的錢比起國民黨執政時代只有愈來愈多。因此，各政黨領袖應該坐下來好好思考，向人民說明應該給總統多少信任額度（國務機要費）才足以順利推動國政，這才是負責任的態度。像目前在野黨亂鬧一通，親中媒體天天修理國務機要費，只能令人覺得不識大體，黔驢技窮。

這就是為什麼我認為要用國務機要費來整死阿扁，是不可能的，頂多整死馬英九。