前天美國「自由之家」公布「2010年媒體自由：媒體獨立全球調查」報告，台灣連續兩年排名倒退，從前年的亞洲第1，全球第32；到去年的亞洲第2，全球第43；而今年更不堪，遽跌到亞洲第8，全球第47。馬總統就任兩年多來，新聞自由，一年不如一年。

媒體評論77

【摘要5.1.2010蘋論】當法務部的《個資法》修正草案在立院提出時，我們就警告馬當局的管制心態，會使台灣的國際自由度評等下跌。

果然，前天美國「自由之家」公布「2010年媒體自由：媒體獨立全球調查」報告，台灣連續兩年排名倒退，從前年的亞洲第1，全球第32；到去年的亞洲第2，全球第43；而今年更不堪，遽跌到亞洲第8，全球第47。馬總統就任兩年多來，新聞自由，一年不如一年。

台灣評等降級的理由是：政府藉機把手插入媒體，大搞「置入性行銷」；媒體吃人的嘴軟，拿人的手短，不敢得罪衣食父母，嚴重妨害監督政府的功能，甚至主動幫政府宣傳。

更過分的是，媒體收了政府的錢，把政府的宣傳精緻包裝成新聞，使讀者無法察覺是政府的自我宣傳，還以為是事實。這是欺騙讀者，背叛專業，把靈魂出賣給魔鬼。

去年台灣新聞自由評等降低的理由是：「因有媒體遭受攻擊及政府壓力升高」；而所謂「政府壓力」是指立法院通過決議，要公視的節目內容事先接受有關部門審查。前天公布的評等，是根據去年的表現，今年《個資法》侵犯新聞自由的事件還沒提上檯面，所以明年應該還會再降等。

「自由之家」認為，今年台灣又遭降等的理由，還包括某中國台商(旺旺集團)購買媒體(中時)，並使媒體(中時)轉而支持兩岸政府，影響編輯政策的獨立性，並根據買家的政治立場轉向，因此其新聞自由的程度受到懷疑，連累了全台灣在國際上的觀感。

民主政府不能乘人之危（虧本）威脅利誘媒體，把媒體變政府傳聲筒。通常馬政府用四種方式控制媒體：一，置入性行銷，既可宣傳政策，又可籠絡媒體；二，修法壓抑媒體，使媒體動輒得咎；三，向法院控告媒體，使媒體官司纏身；四，使用公權力修理特定媒體，造成殺雞儆猴寒蟬效應。

馬的管制心態，是台灣新聞自由每下愈況的總根子。這種心態不除，台灣的評等只會一年不如一年。

戕害新聞自由最大隱憂 〔摘要5.1.2010自由謝文華〕美國「自由之家」評比台灣新聞自由倒退，受訪學者不約而同指出，其中以蔡衍明買下中時集團後，是否受制與中共政商利益影響新聞內容走向，最值得關切。

中央研究院社會所研究員瞿海源說，因為以國民黨「完全執政」的態勢，再怎麼罵他、他也不甩你，國民黨強力介入公廣集團是最好例子，對於未來兩年新聞自由度「沒有期待、幾乎絕望」。

瞿海源指，當年推動黨政軍退出媒體者皆憂心：「黨政軍走了，誰進來了？」結果，旺旺或其他財團媒體的資本形同「密室」，是否有中資介入難以查證，成了戕害新聞自由的一大隱憂。中時集團下的中國時報、中天、中視、旺報，「全力哄抬中國」才是大問題！

輔仁大學新聞傳播系副教授陳順孝也指，蔡衍明接手中時集團後，以「啦啦隊」方式報導中國事務，「極度篩選對中國正面的新聞」，對中共打壓人權的新聞，幾乎看不見。

四川地震一週年前夕，中國維權人士譚作人只為想了解川震傷亡人數，就被中共逮捕，以顛覆國家的罪名起訴、重判，中央社、自由時報等國內媒體都有報導，但在中時知識贏家資料庫卻搜尋不到。同一時間，中時大力報導中國國家主席胡錦濤宣示，四川重建工作將提前一年完成。

陳順孝說，蔡衍明買下中時後，主動見中國國台辦主任王毅，表明買中時的目的之一是為促進兩岸關係。「要是台灣那家媒體開辦後，主動向國民黨、民進黨主席示好，絕對是一大醜聞，更何況是跑去跟台灣敵對的國家報告？」

中國國家新聞出版總署去年四月宣示，鼓勵大陸傳媒業到台灣興辦報紙和期刊。在目前台灣仍限制中資經營台灣媒體下，中國媒體是否透過與台灣企業合作方式「登台」辦報？比「人民日報」登台更令人擔憂，因為閱聽眾無從得知新聞背後的政商利益。

前台灣新聞記者協會會長莊豐嘉憂心，香港的新聞自由，自2009被自由之家評比退居到「部分自由」等級，台灣以後會不會變成香港？中國可以來台炒樓，難道不會透過政商利益介入台灣媒體？

莊豐嘉指出，中央社最近報導與中國有關的新聞，已不像過去引述各國外電，反而引用中新社、新華社報導及訪問中國學者，這趨勢造成國際觀點和台灣觀點逐漸削弱。

雖然台灣的新聞自由度看似只比去年退步四名，但從亞洲國家來說，台灣從前年的亞洲第一、去年退到亞洲第二，到今年退到亞太第八，非常嚴重，「別人都在進步，我們一直向後退」！

新任的台灣記協會長楊偉中認為，政府以置入性行銷手法「買新聞」已嚴重影響新聞專業。

政府介入 威脅台灣媒體獨立性 〔摘要5.1.2010自由 魏國金〕自由之家提到，去年旺旺中時集團在中國時報上以刊登廣告形式，對國家通訊傳播委員會對於跨媒體經營施加條件限制的決定，大肆抨擊，引發記者與新聞自由組織撻伐，結果旺旺中時對這些人寄發存證信函，威脅將提出誹謗告訴。

自由之家也提到，由立法院執政黨團提出的措施，以及公共媒體的人事變化，也令人對其影響非黨派新聞機構之編輯內容的意圖感到關切。

台灣的媒體監督團體與國際觀察家注意到，自○八年底馬英九總統選戰時的發言人羅智強，被派任中央社副社長以來，中央社批評政府的文章大幅減少，據傳是中央社員工接到編輯的命令，更改特定內容。

經公眾抗議後，立法院逐項審查公共電視節目預算的提案，在去年中取消，其預算也已解凍；但是媒體自由機構及監察院，卻對後續政府擴大公視董事會名額、貿然解除經營團隊合約的作法，有所批評。

在中國擁有龐大商業利益的蔡衍明，於○八年十一月購入中時集團後，中時集團在編輯政策上的改變，緩和了對馬政府、北京當局或改善兩岸關係的批評，這也引發關於中國政府直接或間接影響台灣自由言論的疑慮。

對於北京敏感的議題，台灣自我審查也擴大，特別是對西藏、維吾爾穆斯林等少數民族與法輪功的境遇。

馬政府置入性行銷 更勝前朝 【摘要5.1.2010自由蘇永耀】台灣新聞自由度連兩年排名倒退，主要在於官方對媒體的介入，其中，所謂「置入性行銷」作法，變本加厲、更勝前朝。事實上，為強推ＥＣＦＡ，廣告文宣並提高由行政院政務委員統籌，鋪天蓋地全面性的「強迫推銷」。

據估計，政府各部會與國營事業單位，每年都編列巨額宣傳預算，這些錢除必要性的政令宣導外，多數用於具爭議政策與首長個人秀。這些都是人民納稅錢，官方難道不應該公開預算支出的細目嗎？

立法院審查總預算和審核總決算時，也應對政府不當的「置入性行銷」嚴格監督，刪減不當預算，或是將不當運用預算的首長與相關官員移送監察院糾彈。監委與審計部，也應主動追究官員涉及失職的責任。

舉例而言，國民黨立委公開踢爆客委會，花一百萬元在某平面媒體做廣告。選擇性拉攏媒體，連自家人都看不下去。很多部會首長的專訪，其實是「買來的」，不僅訪問題目要先過目篩選，問答內容還得經過官員首肯才能刊登。

像觀光局為宣傳陸客來台的「績效」，委託宣傳計畫裡明確提到「某某有線新聞頻道固定單元報導一單元。某某有線新聞頻道六十至九十秒資訊議題短片，四則，一次首播、二次重播，早、午、晚間新聞各播出一次以上」。這些「新聞」，每一則花費約在十萬以下，用以規避招標金額的門檻，想買就買，非常方便。

政府用「真廣告、假新聞」方式，意圖混淆大眾的視聽，終究會被識破。馬政府不當的「置入性行銷」，也是「自由之家」評價台灣新聞自由度倒退的要因。

分析評論：

1.      台灣新聞自由第一個危機，是國民黨擁有龐大的「黨產」，總數超過新台幣六千億。「黨產」裡頭包括媒體產業（中國廣播公司、中視、中國時報、中天電視等等……）。

2.      國民黨的醜聞，被這些媒體所掩蓋、美化、大事化小、轉移焦點；國民黨的小政績，被擴大渲染成震撼古今的大事。這樣的情況經過了六十年，還是沒改變。

3.      台灣新聞自由的第二個危機，是國民黨刻意引進中國共產黨的資金與意見，掌控台灣的新聞媒體，例如TVBS、聯合報、東森電視集團、飛碟電台……，讓台灣人學習如何崇拜中國的獨裁者。

4.      台灣新聞自由的第三個危機，是台灣各大學的新聞系教授，絕大多數是國民黨的黨員，他們教導新聞從業人員如何崇拜、巴結國民黨的獨裁政權，學會幫忙美化國民黨政客的形象；教授還介紹學生去國民黨黨營的廣告公司工作。

5.      台灣新聞自由的第四個危機是，NCC國家通訊傳播委員會，裡面的工作人員絕大多數是國民黨的黨員，他們並沒有強烈的獨裁色彩，但是有強烈的「無知」現象，他們沒有人有國外媒體工作的經驗，也看不懂世界各國有關於新聞媒體的法規，也沒有國際新聞學的學術地位。

6.      絕大多數政治大學傳播學院的教授，英文程度都很差，看不懂原文教科書、時代雜誌，也無法解讀，甚至連「電影賞析」都沒有能力。

7.      但是可喜的是，台灣的新聞自由墮落的速度有限，主因是台灣的社會大眾知識水準高於新聞從業人員，而基層的記者知識水準又遠高於傳播媒體主管，這個結果造成社會大眾對新聞媒體沒有忠誠度，而且看不起新聞記者與名嘴，把他們當成社會的亂源之一。

8.      新聞自由，是言論自由的一部份，台灣的言論自由是社會大眾與鄭南榕爭取出來的，台灣的新聞媒體主管絕大多數，對台灣的言論自由沒有任何的幫助，甚至有很多人是障礙。因此，台灣社會大眾對言論自由的價值與理解，遠遠超過新聞媒體工作人員。

9.      台灣網路媒體的傳播能力，已經逐漸取代傳統的新聞媒體，網路的言論真實度比電視新聞還要高，所以寧可看網路而不看新聞的人愈來愈多，這是趨勢。

10.  但是台灣網路的言論自由，沒有被隨便打壓，主因是政府機關的主管與國民黨權貴，絕大多數，不懂得怎麼上網、搜尋資料。李登輝一定不敢否認。

11.  台灣要有新聞自由，一定要把最惡劣的根源拔除，那就是國民黨的「黨產贓款」，如果新聞媒體希望有充分的言論自由，那就要結合傳播學的教授一起公開譴責國民黨的「黨產贓款」，要求他們把超過六千億新台幣的「黨產贓款」全部歸還給國家，不要私吞！

12.  國民黨想要私吞超過六千億新台幣的黨產贓款，如果要變得很合理，只有一條路，分一半給Darknight。

參考資料：

抵觸新聞自由 世界少見

新聞自由度 台灣倒退四名