陳思緯老師的提醒：
1. 年金改革是重要議題，有其迫切性與必要性，請考生研讀本篇社論。
2. 相關歷屆試題的演練必須加強，才能加強對議題的論述實力：
(1) 在老年退休制度的財務籌措方式中，何謂「確定給付制（defined benefit, DB）」？何謂「確定提撥制（defined contribution,DC）」？對於一位有雇主的勞工而言，其退休制度中，何者是「確定給付制」？何者是「確定提撥制」？並請比較這兩種制度的優缺點何在？(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第7章「社會保險之政策與立法」)
(2)立法院第9屆第3會期第1次臨時會於106年6月通過，包括「公務人員退休資遣撫卹法」、「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」、「政務人員退職撫卹條例」修正案等三項重大年金改革法案，請說明此公教年金三法主要的改革內容，並說明你對此年金改革的看法。(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第7章「社會保險之政策與立法」)
(3)民國109年立法院三讀通過農民退休儲金條例，其性質是個人帳戶制，請探討個人帳戶制的本質及其基本運作的要件。(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第7章「社會保險之政策與立法」)
(4)我國近年來提出勞工退休金改革的議題，試以世界銀行所提出的多柱（pillars）年金保障概念，對應說明我國目前勞工退休金的規劃屬那一柱？原理為何？其為確定給付制抑或確定提撥制？法源有何差別？(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第7章「社會保險之政策與立法」)

 近日媒體報導，2023 年底中央及地方政府潛藏負債 19.2 兆元，其中以勞保基金增加最多。另一方面，立法院上月通過國民黨所提「停止公教退休年金所得替代率遞減」的議案，並付委審查，導致我國潛藏負債未來可能再增加。因此，為避免年輕勞工陷入長期提撥保費，但在退休時卻無法獲得給付的困境，賴總統宜在近期提出勞保基金改革方案。

2023 年底時，中央及地方政府一年以上債務的未償還餘額達 6.5 兆元，為前面三年 GDP 平均值的30.4%。不過，若再加計潛藏負債，則總負債達到前面三年 GDP 平均值的 130%。而在所有潛藏負債中，以勞保基金、舊制公教退休基金及退撫基金三項居前三名，合計占比 95%。

近 15 年來，各項潛藏負債中以勞保基金增加最快。2009 年時，勞工請領退休金的方式，由原來的一次給付，改為可由一次及年金給付中擇一。該年度勞保基金的潛藏債務 5.13 兆元，占我國所有潛藏負債 13.8 兆元的 37.3%。到了 2023 年，勞保基金潛藏負債增加 6.95 兆元，甚至超過總潛藏負債所增加的 5.4 兆元。

勞保基金潛藏負債逐漸擴大的主因有二：首先，勞保基金採取由目前工作人口繳費，但由已退休者領取給付的「隨收隨付」制。當工作人口日趨減少，而退休人口日趨增加時，則基金短絀日趨嚴重。

這正是台灣的現狀：1963 年時，台灣出生人口 42.7 萬人，現正值退出勞動市場時期；反觀 2001 年出生，現正值進入勞動市場時期的人口，則只剩 26 萬人。

其次，勞保基金的繳費及給付設計不符合收支相抵的精算原則。目前勞保的普通事故費率 11%，預計在 2027 年時增加至 12%即停止。2008 年時，行政及立法部門為討好勞工，將勞保年金的年資給付率訂為 1.55%。這導致維持勞保基金 50 年收支平衡的精算費率，由 2012 年迄今，皆在 27.8%左右，因而遠高於勞工的提撥費率。

為使勞保基金不致破產，未來必須調高費率與或降低年資給付率。至於以政府預算撥補勞保基金的虧損並非「天經地義」之事；因為此舉如同以未參加勞保的僱主及軍公教人員繳納的稅收，來挹注勞工的退休給付。

於公教退休基金虧損的原因和勞保基金虧損的原因有些不同。其主因是 1995 年公教人員的退休給付，由原先來自政府編列預算的恩給式，改為來自公教人員薪資提撥的退撫基金制。然而，在處理新、舊制度銜接時，由於行政及立法部門討好公教人員，故出現公教人員在退休時的所得，可能超過工作時所得的荒謬情形。

2018 年 7 月政府開始執行公教人員退休年金改革，其中規定退休人員的所得替代率每年減少1.5%，直到十年後減少 15%始停止。截至去年年底，所得替代率合計已減少 6%，而今年 4 月 19 日所通過「停止所得替代率遞減」的議案，即是將其凍結在此水準。

即便公教退休金制度經過改革，但因繳費與給付不符精算原則，故亦陷入破產危機。目前公教人員提撥的退撫基金費率為15%，若不調漲費率，則預計在2046年破產。根據最近的一次精算報告，為使退撫基金不致破產的最適提撥率，公務人員為 26.8%、教師為 29.1％。因此，一旦政府執行「停止所得替代率遞減」的議案，則會加速退撫基金破產。

目前 2023 年 7 月以後任職的新進公教人員，已進入新成立的退撫基金系統，故和舊有的退撫基金脫鉤。反觀目前的勞保基金若不進行改革，則預計在 2028 年破產。 因此，為弱化「停止公教退休金所得替代率遞減」議案的正當性，以及避免年輕勞工陷入長期繳費，但未來卻無法獲得退休給付的「龐式騙局」，賴總統宜儘快提出勞保基金的改革方案。

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