有關文化部推書籍統一定價的幾點意見

台灣出版市場衰退，原因多重，包含傳播媒體的多樣化，閱讀風氣不普及、電子書市場未能有效整合，台灣書籍市場未能充份打入華文市場，網路盜版未作境外阻絕等等，書籍統一定價對出版社有點幫助，但是並不是絕對。

日本和德國是圖書不二價制最具代表性的兩個國家，但其實此兩國圖書定價制度的內涵、執行、適用範圍都大為不同。日本是採協議制，德國是採法律強制。

日本的圖書再販制度並不適用在電子書，但德國不二價制度的適用範圍有包括電子書。

在日本：

1、  再販制度是透過上游出版商和全國圖書中盤商〈或中盤商與下游書店〉所訂立之契約，要求書店必須以出版商所訂定的圖書定價出售該圖書產品。

2、  法令並未強制出版商必須定價出售圖書，但是實務上出版商都會訂立圖書再販契約。

3、  再販協議適用範圍包括圖書、期刊、報紙、留聲機唱片、音樂錄音帶、音樂雷射唱片

4、  日本反壟斷法將圖書再販協議列於法定例外，但只限於上述這幾項。政府已明確表明不希望將再販協議適用範圍擴大。

5、  再販協議不適用於CD-ROM, DVD, 電子書、二手書和二手期刊、外語圖書、外語期刊雜誌。

6、  因為再販協議的簽約方只限於出版商和圖書中盤商、或中盤商與書店，一旦第三人〈如讀者〉購得出版物，協議便無約束效力。因此，二手書店得以自行決定圖書價格。

7、  因外國出版社與日本圖書進口商並未簽訂再販協議，故再販制度不適用於外語出版物。

在德國：

以法律強制保護圖書定價制

1、  立法目的：保護圖書作為文化財的地位。

2、  適用範圍： 所有印刷品，包括圖書、樂譜、地圖產品〈地圖、地球儀〉、圖書之重製物或替代品〈如e-book電子書〉

3、  不適用範圍：二手書籍、破損書籍、主要在境外銷售的外語書〈如哈利波特英文版〉

4、  紙本圖書銷售稅為7%〈與政府認定民生必需品的優惠銷售稅率一樣〉，電子書銷售稅為19%〈與普通商品銷售稅率一樣〉

5、  出版社決定圖書價格，決定後就向各個零售通路公布。實務上的做法是出版商向德國出版商和書商公會登記書種的定價，定價就會收錄在公會的「圖書清單」資料庫裡〈List of Available Books, VerzeichnisLieferbarer Bucher，請見VLB網站http://www.vlb.de/〉，書商就可上去查詢。

6、  根據法律，出版商在新書上市的十八個月後即可放棄該書定價權，讓書店自行決定販售價格。不過實務上出版社到選擇放棄定價權的時間還是長得多，尤其像長銷書或經典書籍，如Thomas Mann托馬斯曼的著作至今仍是定價出售。

有關上述德、日兩制，我是建議採日本的協議制。依我國公平法第19條第1項規定：「事業不得限制其交易相對人，就供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時之價格。但有正當理由者，不在此限。」我國對特定文化產品，應規定事業可以限制轉售價格。而這文化產品例外不受限制項目，由公平會和文化部商訂之。書籍是其中之一。而且書籍的聯合統一定價，亦不適用公平法的聯合行為規定。

此外，依協議的統一定價，應有一定期間，限於一定期間內新出版的新書，暫時不擴及到電子書。等實施一定程度，視其效果，再來檢討要不要再擴及其他項目。

（原文發表於：2015/5/22，本文同步更新於，蕭雄淋說法：http://blog.ylib.com/nsgrotius/Archives/2015/05/25/23971）