附錄二    著作權律草案暨說明

第一章  通則

說  明：案本章揭明著作之範圍，即著作權所由附麗，凡應受檢定或審定之著作物，及有檢定審定各權之該管衙門，倶以本章所規定者為準，至檢定審定後之註冊，尤為享受保護之必要，故亦列諸通則所以挈第二章以下各條之綱領也。

第一條  凡著作文藝、美術等物而專有重製之利益者，曰著作權。稱文藝者，詩文、曲本、樂譜、筆記、說部、戲本皆是。稱美術者，圖畫、帖本、照片、雕刻、模型皆是。

說  明：案本條為揭明著作權之定義，文藝、美術等物云云，係採用概括主義。文藝如詩文、曲本、樂譜、筆記、說部、戲本等類，美術如圖畫、碑帖、照片、雕刻、模型等類，此兩種為個人精神勞力之產物、無論何國法律皆置於同一保護之中，本條所稱文藝、美術雖可分別解釋，然就保護一方而言，則實無絲毫區別也。又按美利堅、匈牙利等國著作權法規定，著作者於著作物有重製及發行之權，然發行權本包含於重製之中，不重製即不能發行無待辯也，美匈等國既有重製又言發行，不免為重複之規定，本條採德意志，比利時立法主義，故僅規定重製之權。

第二條  凡著作物歸民政部檢定，惟關於教科書籍，歸學部審定之。

說  明：案本條為規定檢定權限，凡經呈報檢定者，固應受本律之保護，其未經呈報檢定者，自不在保護之列，至教科書籍於教育上關係最大，故應由學部審定之，既所以冀學術文藝之發達，抑所以求教育宗旨之統一也。

第三條  凡願受檢定或審定者，應由著作者備樣本二份，呈送民政部或學部。其在外省者，則呈送各該管轄衙門，隨時申送各本部核辦。

說  明：案此條為規定檢定或審定之方法，凡願受檢定或審定者，在外可將樣本送呈各該管衙門，由該衙門申送民政部或學部核辦。蓋中央地方行政各衙門，既有一定系統核辦之權，自應各受成於主管部也。

第四條  著作物經檢定或審定後，即由民政部或學部咨照農工商部註冊給照，受本律保護。

說  明：案著作呈經檢定或審定後，其權利即可作為確定，惟欲得本律完全之保護，非經農工商部註冊不可。蓋意匠、商標、特許各項註冊事隸農工商部職掌，著作權係屬意匠範圍，故本條規定咨照農工商部註冊給照，即受本律保護之始期也。

第二章  權利期間

說  明：案本章為規定著作權之權利期間，凡權利無特別規定，則繼續於永遠。著作權雖可繼續而必定以期限者，良以立法精神固為保護著作者個人之利益，仍以不害社會之公益為要，設不特定繼續期限，則有著作權者勢必以壟斷之術故高其價格，使世之人不得受著作之利，甚非所以謀學術之發達。現今無論何國法律均以發行後經過一定年限，其權利即作為消滅，得任人自由重製。本章規定期間，蓋亦原本此意也。

第一節  年   限

第五條  著作權歸著作者終身有之，又著作者身故得由其子嗣繼續至三十年。

第六條  數人共同之著作，歸數人公共終身有之，又死後得由各子嗣繼續至三十年。

說  明：案各國規定著作權期間，有最長者如西班牙著作者終身後繼續至八十年，法蘭西、比利時著作者終身後繼續至五十年。有最短者，如英吉利著作者終身後僅繼續七年。日本昔日版權法規定，著作者終身後繼續僅五年。然期間失之長與偏於短或不免妨社會公同之益，或無以勵競爭著作之心，其弊均屬相等。本律第五條及第六條規定係採用德意志。奧地利、匈牙利等國主義，定為著作者終身後得繼續至三十年，日本現行著作權法繼續期間，亦以三十年為限，洵折衷至當之制也。

第七條  著作者身故後，子嗣將其遺著發行者，著作權得專有三十年。

說  明：按本條為規定著作者死後之著作權繼續期間，世固往往有若干著作終其身不及刊行，而待後之子孫始克公於世者，故本條特表而出之，皆國家所以獎擬著作者之微意也。

第八條  凡以官署、學堂、公司、局所寺院，所出名發行之著作權，得專有至三十年。

說  明：按官署、學堂、公司、局所寺院、會所等類，在法律上認為無形人格，就理論言，無形人格似不能著作，然官署等類發行著作，實際上往往見之，如各部院統計表冊、鐵路公司報吿即其例也。

第九條  不著姓名之著作，著作權得專有至三十年。但當改正眞實姓名時，即准用第五條規定。

說  明：按著作物掲載著作者，姓氏與否為著作者之自由，故不掲載眞實姓氏，但遵照本律呈報者，亦得受本律保護。

第十條  照片之著作權，得專有至十年。但專為文書中附屬者，不在此例。

說  明：案照片之得有著作權，其期間必較他種著作物縮短者，因照片係依光線作用而成，為事尚易，非若他種著作物必須費幾許意匠經營也。故照片著作權僅規定為十年。惟附屬於文書中之照片，既非主物，則不適用本條之規定也。

第二節  計   算

第十一條  凡著作權，均以註冊日起算年限。

說    明：案註冊為權利確定之始期，故計算年限應自註冊日起。

第十二條  編號逐次發行之著作，應從註冊後每號每冊呈報日起算年限。

說    明：案編號逐次發行之著作，如雜誌報吿書等類，是此種著作或多或少本無定限，故計算應自每號每冊呈報日起。

第十三條  著作分數次發行者，以註冊後末次呈報日起算年限，其呈報後經過二年尚未接續呈報，即以既發行者作為末次呈報。

說    明：按分次發行之著作，如字典講義錄之類，接續發行一部分合全部分始成一冊是已，此種著作既須俟各部份完備後始成為一種著作物，自應由末次呈報日起算年限。其發行後經過二年尚未接續，即以既發行之部份作為末次呈報者，因呈報後經時過久仍未接續、呈報若不加以制限，必生無窮弊端，故二年後所發行之物，應作為新著作，另行註冊，所以示呈報後之限制也。

第十四條  第五條規定，以子嗣呈請立案批准之日起算年限。

說    明：案子孫發行先人遺著，先人既故，本無終身可言，故計算應自該子嗣呈請立案批准之日起。

第十五條  第六條規定，以數人中最後死者之子嗣呈請立案批准之日起算年限。

說    明：案本條為規定數人共有著作物，其年限應如何起算，譬如甲乙丙三人共著一物，其中乙死最後，即以乙死後其子嗣呈請立案批准之日為起算標準也。

第三章  呈報義務

說    明：案凡著作者，既依於本律而享有各種之權利，即應依於本律而負有一定之義務，此種義務係聽許者而非強制者，實與人民普通對於國家之義務不同。蓋不願受檢定或審定以行使其著作權，即可不行呈報，但不能享受本律保護之權利而已，此義務與權利相互之通例也。

第十六條  凡願受檢定或審定之著作，呈報時應用本身姓名，其不著姓名之著作呈報時，亦應記出本身眞實姓名。

說    明：案著作物掲載著作者之眞實姓氏與否，原屬著作者之自由。惟呈報時應記出本身眞實姓名，其權利始能確定，本條規定係專指呈報，非謂著作者揭載其眞實姓氏於著作物也。

第十七條  凡以學堂、公司、局所、寺院、會所出名發行之著作，應用該圑體名稱，附以代表者姓名呈報。其以官署名義發行者，除服第三十一條第一項規定外，應由該官署將著作物於未發行前，分別咨報民政部或學部存案。

說    明：按本條為規定官署、學堂等呈報方法，蓋官署、學堂等所發行之著作物，與私人著作不同，則呈報之法自不能無所區別，故本條第一項規定，凡學堂公司等出名發行之著作，應用該團體名稱附以代表姓名呈報，第二項規定以官署名義發行者，則不別咨報各本部可也。

第十八條  凡擬發行無主著作者，應將原由預先登載官報，及各埠著名之報，限以六個月內無出首承認者，准呈報發行。

說    明：按無主著作物，事實上在所必有，若不明確規定，往往有業經發行後有出首承認為己有者，則彼此爭執其權利遂難於確定，而訟爭因之而起。本條於擬發行無主著作物者，令其將原由預登官報及各埠著名報紙公之於衆，並定以六個月為限，若於六個月以內不出首承認，則法律止可推定為拋棄權利，雖確係原著作者，亦不能再向發行者主張也。

第十九條  編號逐次發行之著作，或分數次發行之著作，均應於首次呈報時預為聲明，以後每次發行時仍應呈報。

第二十條  第五條、第七條規定，其子嗣當繼續著作權時，應赴該管衙門呈報。

第二十一條  將著作權轉售抵押者，原主與接受之人，應連名到該管衙門呈報。

第二十二條  在著作權期限內，將原著作重製者，應赴該管衙門呈報，並送樣本二份。

第二十三條  凡已呈報註冊者，應將呈報及註冊兩項年月日載於該著作之末幅，但兩項尚未完備而發行者，應將其已行之項載於末幅。

說      明：案右各條皆屬於呈報方法之規定，著作者不能怠於此等義務也。

第四章  權利限制

說      明：案著作權既可行於終身，而子孫又得繼續至三十年，若竟漫無限制，勢必致趨重個人之私益，而公益將受無形之影響，非國家獎勵著作保護私權之本旨也。故本章特先聲明權限，庶著作者之應否享其權利，各有一定範圍，其次則設禁例，再次則設罰例，凡以使主張著作權者，其利害不致涉及他人，而侵損著作權者其懲罰不能稍為寬縱，亦納民軌物之深意也。

第一節  權    限

第二十四條  數人合成之著作，其中如有一人不願發行者，應視所著之體裁，如可分別，即將所著之一部份提開，聽其自主；如不能分別，應由餘人酬以應得之利，其著作歸餘人公有，但其人不願於著作內列名者，應聽其便。

說      明：案數人合成之著作，數人應有平等權利，固不待言。然以一人之異議而牽劻全體，不特餘人受其拖累其害，且影響於公益，法律於此不能不加以限制，故規定能分別之著作，聽其提開，不能分別者，給以相當之酬，庶免爭執而昭公允。

第二十五條  蒐集他人著作編成一種著作者，其編成部份之著作權，歸編者有之。但出於剽竊割裂者，不在此例。

第二十六條  出資聘人所成之著作，其著作權歸出資者有之。

第二十七條  講義及演說，雖經他人筆述，其著作權仍歸講演者有之。但經講演人之允許者，不在此例。

說      明：案右各條皆係著作權介於兩者之爭點，本律分析規定，其權利乃各有所屬也。

第二十八條  從外國著作譯出華文者，其著作權歸譯者有之，惟不得禁止他人就原著作另譯華文。

說      明：案各國於翻譯多視為重製之一種方法，包括於著作權中，如日本著作權法第一條即揭明此義，我國現今科學多恃取資外籍，不能不審量國情變通辦理，故本條揭明從外國文著作語成華文者，其譯本之著作權歸譯者有之。

第二十九條  就他人著作闡發新理，足以視為新著作者，其著作權歸闡發新理者有之。但略加修正或加入音訓、句讀、註解、圖畫者，不在此例。

說      明：按本條規定，所以杜勦襲他人著作之弊，其能就原著闡發新理者，自屬別費心思，法律當予以同一之保護也。

第 三十 條  凡已註冊之著作權，遇有侵損時，著作權者得向該管審判衙門呈訴。

說      明：案已註冊之著作權，其權利業經確定，遇有侵害，自應向該管審判衙門呈訴，以為私權救濟之途。

第三十一條  凡著作不能得著作權者如下：

一、法令約章及文書案牘；

二、各種善會宣講之勸誡文；

三、各種報紙記載政治及時事上之論說新聞；

四、公會之演說。

說      明：案凡不應享有著作權之物，而聽令一私人之專利，其妨阻社會文明者甚大，故本條為設限制也。

第三十二條  凡著作視為公共之利益者如下：

一、著作權年限已滿者；

二、著作者身故後別無子嗣者；

三、著作久經通行者；

四、自願將著作任人翻印者。

說      明：按著作權固為個人之私，然而有應視為公共利益者，法無明文，爭論必多，故本條有此規定也。

第二節  禁    例

第三十三條  凡既經呈報註冊給照之著作，他人不得翻印、仿製及用各種假冒方法，以侵損其著作權。

第三十四條  接受他人著作者，不得就原著加以割裂、改竄及變匿姓名或更換名目發行。但經原主允許者，不在此例。

第三十五條  他人著作權期限已滿之著作，不得加以割裂、改竄及變匿姓名或更換名目發行。

說      明：按右各條所以申明禁例，凡對於有著作權之物或應視為公有者，而翻印、仿製、改竄、更名皆法所不許也。

第三十六條  不得假託他人姓名發行己之著作，但用別號者，不在此例。

說      明：按著作物不用眞實姓氏發行，本律固未禁止。惟以己之著作假託他人姓名發行，則在本律禁止之。案本條假託云者，即未得他人允許之意也。

第三十七條 不得將教科書中設問之題，擅作答詞發行。

說      明：按教科書中所設問題，原係為學問上之研究，且必已為學部所審定者，若擅作答詞發行，無論所答是否正確，皆在禁止之列。

第三十八條  未發行之著作，非經原主允許，他人不得強取抵債。

說      明：按著作權為財産權之一種，既有金錢上之價格，即可為抵債之用，本條規定未發行之著作，未經原主允許不得強取抵債，是專從禁止一方面言，若已經原主允許，即以之抵債，本律固未嘗禁止也。

第三十九條  下列各項不以假冒論，但須註明原著作之出處：

一、節選衆人著作成書，以供普通教科書及參考書之用者；

二、節錄引用他人著作，以供已之著作考證註釋者；

三、仿他人圖畫以為雕刻模型，或仿他人雕刻模型以為圖畫者。

說      明：按假冒他人著作，本律已設為禁例，惟假冒範圍若涉於太廣，則以他人之文藝或美術供參考之用者，將不免動輒觸法，本條將不得以假冒論者逐條揭出，庶解釋本律者有所遵循也。

第三節  罰    例

第 四十 條  凡假冒他人之著作，科以四十元以上四百元以下之罰金。知情代為出售者，罰與假冒同。

說      明：按本條規定假冒者與知情代為出售者，應受同一之罰四十元以上四百元以下，不過定罰金之最多數與最少數而已，總之至多不得過四百元至少亦不得減至三十九元，本條僅定多寡範圍，而不確指一定金額者，蓋假冒情節重輕各有不同，當由審判官臨時斟酌定之，現行法令亦多同此法例也。

第四十一條  假冒他人著作權時，除照前條科罰外，應將被損者所失之利益責令假冒者賠償，且將印本、刻板及專供假冒使用之器具，沒收入官。

說      明：案本條為規定假冒者之附加處分，凡假冒他人著作權，除照前條科罰外，假冒者所得之利益，即被損者所失之利益，責令賠償於理固宜。至印本刻版及供假冒使用之器具，沒收入官，亦當然之理也。

第四十二條  違背三十四條及三十六條規定者，科以二十元以上二百元以下之罰金。

第四十三條  違背三十五條及三十七條之規定，又三十九條第一項第二項而不載明出處者，科以十元以上一百元以下之罰金。

說      明：案右二條規定，皆係對於違及禁例之處罰，伸縮範圍不同，因情節各有輕重也。

第四十四條  凡侵損著作權之案，須被侵損者之呈訴，始行准理。

說      明：案本條規定侵損著作權之案，須被侵損者之呈訴，始行准理。被侵損者，指有著作權之著作者，或其法應繼續之子孫或有抵押權者而言。蓋因侵損本無一定標準，往往有此以為侵損彼以為非侵損，且事屬私權，難保無自由拋棄之人，故本條規定有呈訴權者，以彼侵損之各本人為限。

第四十五條  數人合成之著作，其著作權遇有侵損時，不必俟餘人同意，得以逕自呈訴及請求請賞一己所失之利益。

說      明：案數人共有之權利，若一己損失，必受共有者之束縛，非息爭之道，故本條有此規定。

第四十六條  侵損著作權之案，不論為民事訴訟或刑事訴訟，原吿呈控時，應出具甘結存案，承審官據原吿所呈情節，可先將涉於假冒之著作，暫行禁止發行；如審明所控不實，應將禁止發行時所受損失，責令原吿賠償。

說      明：按侵損私權之案，應分兩種。如因數人共有或子孫事繼及其他適用民律之損害賠償者，則為民事。如因假冒而侵及著作權，事屬詐欺及觸犯本律，應予科罰者為刑事。本條規定不論為民事訴訟或刑事訴訟，原吿呈控時，應出甘結存案者，蓋因原吿如所控不實依法賠償此一定之理也。

第四十七條  侵損著作權之案，如審明並非有心假冒，應將被吿所已得之利，償還原吿，免其科罰。

說      明：按假冒出於無心，原在可以宥恕之列，惟不應得之利益，仍應償還本人，始為平允。

第四十八條  未經呈報註冊，而著作末幅假塡呈報註冊年月日希圖朦混者，科以三十元以上三百元以下之罰金。

第四十九條  呈報不實者，及重製時不呈報立案者，查明後將著作權撤銷。

說      明：按右二條皆規定未經呈報及呈報不實者處分之法，一則量科罰金，一則僅予撤銷情有輕重，故罰例亦有等差也。

第 五十 條  凡犯本律第四十條以下各條之罪者，其呈訴吿發期限以二年為斷。

說      明：案本條為規定呈訴及吿發期間，凡犯四十條以下各條之罪者，限於二年內准其呈訴或吿發；若已過二年，雖有觸犯本律四十條以下各條之罪，其呈訴吿發均作無效。

第五章  附目

說      明：案施行期限明揭於本章，乃立法之通例。惟著作之為物非必緣施行本律而始發生，吾國文化發逹遠在數千百年未有此項法律以前，著作之屬於文藝美術者，蓋亦美不勝收，若以年代綿渺之著作濫事更張，或人物並存之著作聽其湮沒，均非扶翼人文之道，故本章酌定年限，使舊有著作及業經翻印仿製者，各有一定之程章，末附以徵費及呈報各格式，亦所以求利便推行之意也。

第五十一條  本律自頒文到日起算，滿三個月施行。

說      明：案施行期限所以規定三個月者，蓋恐行之太驟人不周知，呈報之義務，無從履行故也。

第五十二條  自本律施行前所有著作，經地方官給示保護者，應自本律施行日起算，六個月內呈報註冊逾限不報或竟不呈報者，即不得受本律保護。

說      明：案地方官給示保護，皆因未有本律以前特以官廳命令為保護之，具自本律施行後，此種保護效力自應作為消滅，惟限期不能過促以免有礙推行，本條限於本律施行後六個月內准其呈報註冊，自係酌中之制，若至六個月逾限不報，與竟不呈報者是自拋棄其著作權，而並怠於呈報之義務，即不得受本律之保護也。

第五十三條  本律施行前三十年內已發行之著作，自本律施行後，均可呈報註冊。

說      明：案距今三十年內之著作，即以本律繩之，其本人終身及子孫繼續年限尚未經過准其保護，亦當然之義也。

第五十四條  本律施行前已發行之著作，業經有人翻印仿製，而當時並未指控為假冒者，自本律施行後，並經原著作者呈請註冊，其翻印仿製之件，限以本律施行日起算，五年內仍准發行，過此即應禁止。

說      明：案本律施行前翻印仿製之件，其著手時並不得視為違法，予以五年發行之限，亦保護私人財產之通義也。

第五十五條  註冊應納公費每件銀數如下：

一、檢定費銀五元；

二、審定費銀五元；

三、註冊費銀五元；

四、呈請繼續費銀五元；

五、呈請接受費銀五元；

六、遺失補領執照費銀三元；

七、將著作權憑據存案費銀一元；

八、到該管官署查閱著作權案件費銀五角；

九、到該管官署抄錄著作權案件費銀五角，過百字者每百字遞加銀一角；

十、將著作權憑據案件蓋印費銀五角。

說      明：案本條係規定應納公費之數呈報註冊領照等項，皆為享有著作權之根據，即不能不納一定之費用，此亦中外公同之例也。

（蕭雄淋，著作權法逐條釋義，頁328~342，三民書局股份有限公司，1986年再版。）