先前文章:

一、國會質詢

二、糾儀長 在澳洲

先前的兩篇文章，約略提到澳洲的國會並非靠糾儀長來維持國會的秩序，而是由國會議員自己所訂出來的議事規則來維持議場秩序，以便能有效率的進行法案相關議題的辯論及投票決議。所以，執行議事規則的議會主席的角色就很重要了。議會主席是憲法付予在該職位的人相當的權力，來確保國會能達成公民所託付給它的重要立法功能。

澳洲國會教育辦公室網站上所陳述的下議院主席的角色，讀起來非常平常。但是，實務上主席是如何用他的權力來維持議場的秩序呢？

聽一聽下面所附的澳洲下議院2010.02.04開議時的現場實錄，就知道這主席的工作真的不是如上述理論上那麼簡單！

就此段錄音，主席最常講的就是要求非發言者，在別人發言的時間時，保持安靜。(Order! Order! Order!)

如果，非發言者不安靜下來，主席會申誡他一次。被申誡三次者，主席可命令糾儀長將其架出議場。

如果，議場太多人不安靜聽答辯，主席可命令答辯者回到其座位上，等全體安靜後，才由主席重新招回答辯者上答辯檯，繼續答辯。

質詢者及答辯者在發言時，若有提及任何人，必須要用正式職位稱呼，不可用俗語，例如: bloke, guy...etc。(這看似簡單，但是每到辯論激烈時，往往什麼字眼都能脫口而出)。

這段錄音中，有一段很是好笑：因為辯論激烈，有許多議員用了不當字眼答辯，例如，稱某部長為政策騙子...等等，結果，主席一個一個點名用字不當的議員們，收回剛剛所說的話。頓時只聽到一個一個議員，像犯錯的小學生一樣，用低低的語氣說「我剛剛說某某是XXXX，我無條件收回剛剛所說的話。」

收回不當言論，對議員們是很重要，且必須遵守的議事規則，否則，事情就大條了！因為，通常主席會要求議員收回的言論，多半是沒有根據的不當指控或是牽涉到人身攻擊的言論，如果發言者不收回，他的言論將一字一句列入國家檔案。如果發言者收回不當言論，其收回的表述，也會一字一句列入國家檔案，表示他非有意。雖然議員們在國會中的發言，受憲法保障，享有免責權，但是，口出惡言的質詢及答辯方式，多為社會民眾所不能苟同。不收回去，是與自己的政治前途過不去。

錄音中也顯示，主席必須聽清楚質詢者的問題，並且要判定答辯者有沒有針對問題回答。澳洲國會的質詢時間，執政黨事先並不知道在野黨會提出什麼問題。被質詢者指定答辯的人，如果遇到難答的問題，可以選擇不答辯；但是，如果選擇答辯了，就一定要針對問題答覆。如果，主席發現答辯者答非所問，主席有權命令其停止發言，回到座位上去。在座的議員如果覺得答辯者有答非所問的情形，而主席卻沒有行使其權力制止其繼續發言的話，可以向主席提出要求解釋為什麼沒有制止其繼續發言。此時，議會中的職員（Clerk，國會中唯一非選舉產生的公務員職務，必須有法律知識背景)，就必須輔助主席就議事規則及其它法條中找出支持主席裁決的法條，以回覆議員的質疑。

主席在議場的每一個判決及仲裁，也都是一字一句列入國家黨案，並且要公開接受兩黨、媒體及民眾的公評。

另外，在場議員的肢體語言，也是主席必須規範的項目之一，目的也是要維持議場的秩序。

在此，我有一個實例：兒子的就讀的小學，學校每年會安排六年級學生到澳洲首都坎培拉的國會去參觀上、下兩議院的開會情形。去年去之前，曾與代表本區的國會議員照會，因為此議員與本校師生及家長關係良好，所以當天小六生們在兩側的旁聽區上觀察時，見到坐在議場中的本區議員（她也是擔任學前教育的內閣，所以是坐在前排Front Bench)，小學生們很興奮，便揮手與她打招呼，該議員也揮手表示看到了。不料，此舉竟被主席看到，主席並當場制止該議員的舉動。還好，主席沒有申誡，理由是，主席了解該議員只是對所代表的選區的民眾致意，並無干擾議事進行的企圖；但是主席也再重覆議事規則中的相關法條，向該議員說明其舉動不恰當的原因。此事，後來成為學校學生、老師及家長們之間相傳的笑聞！

議員們在議場內的舉動是被嚴格規範的。有些舉動，甚至被附予特殊意義。例如：Crossing the floor。澳洲上、下兩議院裡，執政黨與在野黨分坐在主席的右邊與左邊，兩者對立。一般法案，議員們投票多是以黨的決定為投票方向；而兩議院的投票都是公開的，所以，投票結果誰投反對，誰投贊成，皆是經由現場轉播，公諸於世的。如果有議員對某法案的意見與其所屬的黨不同，議員可以選擇不出席該表決會議，這是無聲的抗議。如果該議員要嚴重表示抗議，議員可以出席表決會議，但在投票時，由自己黨所在的一邊，走向對方黨的一邊坐下來。而投票結果，則是由計算兩邊議員的人數，來決定法案是通過了，還是被否決了。所以，議員在議場內，除了上檯發言之外，是不能隨便走動的。（最近澳洲下議院吵得沸沸揚揚的「碳交易」法案中，前兩次的表決會議，就有議員採取crossing the floor的方式表達其對所屬政黨的反對行動。）

答辯時，道具的使用，也是有規範的。曾經有副總理在答辯在野質詢有關政府機構辦公室裡，基於環保理由，不再提供電腦滑鼠墊時，手拿滑鼠墊，邊答辯、邊在空中揮舞，而遭在野黨議員向主席抗議，並翻出一九八〇年代國會主席對會議進行中，不得過度使用道具的判例。結果，主席接受此抗議，立即裁決並指示副總理不得拿滑鼠墊在空中揮舞。

以下是澳洲下議院2010.02.04開議時的現場實錄的節錄。錄音取自澳洲國家廣播。

• 下議院主席的角色    

下議院主席〈The Speaker〉主持下議院的質詢時間，就如同一般會議主席主持會議一
樣。下議院主席依照下議院的議事規則主持議會。澳洲憲法付予國會議員們制定及修改議事規責的權力。

議事規則含蓋了：
1、國會兩院的主席如何選出；
2、辯論規則；
3、規定何種行為是不被國會兩院所接受的亂象；
4、明訂國會兩院的投票規則。

下議會主席同時也代表下議院與政府、上議院、代表國家元首的總督及聯邦各州議
會溝通與協調的人。

澳洲國會，每三年改選一次，選出150位下議院議員及40位上議院議員（是上議院
議員總數的一半，因為上議院議員的任期是六年。每三年換血半數議員，可保上議
院還有半數資深議員）。由下議院的多數黨執政，該黨的黨揆出任總理。

國會改選之後，首要要務就是選出議院的主席。下議院主席是由150議員中選出。
如果有不只一位候選人的話，將舉行不記名投票選出主席。通常都是選出資深議
員，並且經常是執政黨的議員被選出來當主席。

下議院同時也會選出一位副主席；而各主要黨也會推舉出代理副主席團，以便分擔
主席的工作。

下議院主席通常不參與辯論。雖然主席通常是執政黨黨員，但是主席主持議會，必
須要超越黨派利益，不偏頗哪一方。

如果議會法案投票結果，出現贊成與反對票數相同的話，主席必須投票，以解除
正、反同票的死結；否則，一般情況下，主席是不參與法案的投票的。

• 澳洲國會議場

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下議院

（下圖:澳洲國會- 下議院 The House of Representatives，綠廳)

下議院說明:

1. Audio Speaker: 議場音響喇叭。國會質詢過程所有發言者皆透過此設備，一來讓現場每個人都能聽清楚；二來整個質詢過程全都錄音、錄影，並由澳洲國家廣播公司現場實況轉播及負責網路下載服務。
2. Australian Flag: 澳洲國旗。
3. Press Gallery: 媒體旁聽席。
4. Public Gallery: 公眾旁聽席(左右兩側)，所有澳洲公民在議會開議期間，均可以到此旁聽。可自由進出公眾旁聽席，雖然一般團體都會向糾儀長事先預約。
5. Speaker's Chair: 下議院主席的位子。
6. Mace(見下圖): 下議院代表主席權力的儀杖。每天開議時，由糾儀長扛入議場。儀杖上刻有代表澳洲牧羊及農業的圖案，是鍍銀的材質，約重八公斤。
7. Hansard: 議事紀錄。過去，議事紀錄都由紀錄員現場速記，之後再將全文打字成檔案。現在，紀錄員多用數位工具作紀錄。
8. Timing Clocks: 計時器(左右兩側)，總理、部長及任何答辯者，均有發言時間限制。
9. U-shaped Seating: U形座位議場。

(下圖:下議院儀杖)

（下圖:下議院 座位安排）

下議院 座位安排說明:

1. The Speaker:下議院主席，位於議場的正中央的大位子。
2. Advisors: 顧問。
3. Clerk: 議會書記員。
4. Deputy Clerk: 副議會書記員。
5. Prime Minister: 總理。 執政黨議員、部長及總理，皆坐在主席的右手邊 (即照片的左邊一方) 。
6. Leader of the Opposition: 在野反對黨領袖。在野黨議員、影子部長及在野反對黨領袖，均坐在主席的左手邊 (即照片的右邊一方) 。
7. Government: 政府。
8. Ministers: 各部部長。
9. Opposition: 在野反對黨。
10. Shadow Ministers: 各部影子部長。  
11. Independents: 無黨籍的獨立議員。
12. Serjeant-at-Arms: 糾儀長。 位於主席的正前方。

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上議院

（下圖:澳洲國會 - 上議院 The Senate，紅廳)

上議院說明:　

1. Audio Speaker: 議場音響喇叭。
2. Circular roof & skylight: 圓型屋頂及天窗。
3. Press Gallery: 媒體旁聽席。
4. Public Gallery: 公眾旁聽席(左右兩側)。
5. President's Chair: 主席的椅子。
6. Black Rod: 上議院黑儀杖，其功能相當於下議院的儀杖(Mace)。
7. Hansard: 議事紀錄。
8. Timing Clocks: 計時器(左右兩側)。
9. U-shaped Seating: U形座位議場。

（下圖:澳洲國會 - 上議院 座位安排）

上議院 座位安排說明:　

1. The President: 上議院的主席。
2. Advisors: 顧問。
3. Clerk: 議會書記員。
4. Deputy Clerk: 副議會書記員。
5. Usher of the Black Rod: 上議院的糾儀長。
6. Leader of the Government in the Senate: 上議院的執政黨領導。
7. Leader of the Opposition in the Senate上議院的在野黨領導。
8. Government: 政府。
9. Ministers: 部長。
10. Opposition: 在野反對黨/聯盟。
11. Shadow Ministers: 影子部長。
12. Hansard: 議事紀錄。
13. Minor Parties & Independents: 少數黨議員及獨立無派黨議員。

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資料來源:　澳洲國會教育辦公室（Australia Parliamentary Education Office)