內政(評) 099-173 號

August 25, 2010

　　中共國務院總理、政治局常委溫家寶日昨在訪視深圳，為經濟特區成立30週年講話時提出「政治體制改革」的主張，強調只有推進政治體制改革，才能保障經濟體制改革的成果。此為中共改革勢力和若干學術界人士所力陳之主張，認為中國大陸改革開放後，雖然經濟快速發展，但政治體制未能隨之改革，以致於官員濫權、貪腐嚴重，利益輸送現象頻起，社會民生問題叢生，而底層民眾備受壓迫，因而屢屢呼籲中共進行政治體制改革，以健全經濟環境，緩和社會矛盾。

　　然則，溫家寶發表「政改」談話更深層的意義，乃是鑒於中共「十八大」將屆，各方派系、集團已針對高層人事佈局進行角力，因而有感於中共經改果實恐為結構性的官員貪污、金權交易所腐蝕，所以希望標舉「政治體制改革」以為約制。這是因為中共2012年「十八大」準備接班的第五代領導梯隊中，頗多為太子黨菁英（如習近平、薄熙來、俞正聲、王歧山等），這些太子黨菁英向來被認為在父執輩庇護下享盡特權，深諳以權力謀取利益之道；更何況這些太子黨高層菁英彼此熟識、相互奧援，其勢力從中央到地方可謂盤根錯結，甚至在金權問題上沆瀣一氣，一旦其接任國家最高領導，如何能夠避免地方政府淪為「掠奪型政府」，又如何防止未來中共統治集團變成政經利益分贓的貪腐勢力，厥為溫家寶等自視為改革勢力者所重視的國家發展課題；此亦溫家寶在深圳「政改」談話中所云：「沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會得而復失」的真正涵義。

　　就此層面而言，當前中共經濟發展失衡、權貴坐享鉅利、所得分配不公的問題非常嚴重，故溫家寶提出政治體制改革，無疑是對症用藥，希望能夠對中共幹部貪污腐敗、金權政治橫行之現象痛下針貶，因而選定在中國改革開放急先鋒深圳發表「政改」談話，希望中共上下菁英能在經改成功之後，繼續進一步思想解放，再推政治改革，以鞏固和深化中國大陸經濟的持續增長。對此，香港媒體高度肯定溫家寶的談話，甚至認為這是中共中央有意將深圳等經濟特區轉型為「政治特區」的前置動作。對此，則又過於高估了溫氏一篇「政改」談話的影響力，也對中共推動政改的決心寄予了過高的期望：

　　第一， 過去1980年代胡耀邦、趙紫陽皆曾提出政改，但因可能弱化中共黨的權威，損及政治元老和菁英的特殊利益，故而觸動了中共高層的敏感神經，以致於政改未能成功，反使胡、趙遭到打擊而罷黜總書記職位，可見推動政改阻力之大，反擊力道之強，或足以動搖胡、溫之位。

　　第二， 中共過去就曾經提出「政治體制改革」的構想，但中共所指涉的是其黨內的政治改革而非西方式的民主改革；亦即仍是在一黨專政下，進行共黨內部行政和政治體制的改革，其用意只是在強化以黨領政和問責機制，以伸張黨內紀律，落實黨內監督，但其實質內容仍缺乏黨際之間的競爭和制衡，如此的政治改革內容用之於規約黨內貪腐，其成效可能相當有限。

　　但值得注意的是，溫家寶此時重提「政治改革」呼籲，連同近期以來其本人與趙紫陽時期的中共前副總理田紀雲相繼為文紀念胡耀邦，實有其政治意含，目的在宣示和劃定胡、溫一系傾向政治改革、力主反腐肅貪和反對老人干政的立場，同時也就區隔出胡、溫勢力與江澤民一系（上海幫）的立場差異。故近來中共高層動作頻頻，乃是在為2012年「十八大」進行政治佈局和權力角力；溫家寶大談「政治改革」主張，實際上是通過新聞媒體製造輿論風向，凸顯其派性立場與江澤民元老勢力不同，藉以迫使太子黨－第三勢力－必須表明其立場，究竟是要傾向推行政治改革、形成維新力量，抑或支持特權利益、淪為貪腐集團。如此一方面可以達到震懾太子黨的效果，避免其與上海幫元老勢力形成政治結盟；又如果「十八大」前後太子黨勢力仍傾向與上海幫合作，則胡溫勢力強推政治體制改革，正可用以防杜未來中共新的領導班子走向貪污腐化的金權政治。

　　總之，溫家寶政改談話不只是單純為了深圳特區成立30週年所發表，其強調經改成果有賴政治體制改革予以確保，背後所透露的意含即是：沒有政治體制改革以約制中共未來的新領導班子，則新統治集團的貪污腐敗勢將衝擊經濟發展、侵蝕經改成就，甚至會動搖國本。因此，從溫家寶為文紀念胡耀邦，到發表政治改革談話，幾乎已經是為「十八大」之前的高層權力鬥爭揭開序幕，中共政治派系、集團彼此間的相互對立和權力競爭，已經從暗潮洶湧轉而逐漸浮上檯面，開始透過媒體輿論進行較勁並劃清界線。如今，溫家寶已經站在民主的、支持政治改革的、主張反腐肅貪的、反對元老干政的一方，而將上海幫江澤民勢力打成對立面，是居於反民主的（造成六四悲劇的）、反對政治改革的、放任金權政治的、縱容元老干政的另一方。接下來，中共政局發展的關鍵在於太子黨高層菁英的動向，此將決定中共未來統治集團的屬性，而為各方觀察「十八大」前後高層菁英政治的焦點。

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