中共「十八大」前後高層政治動態觀察方向評析

副研究員 陳華昇

出處：http://www.npf.org.tw/post/1/7924

中共將於2012下半年召開「十八大」，屆時將決定其高層重要人事，包括中央總書記、政治局委員和常委，以及軍委主席、副主席和委員等，均將在十八大屆期更換。其中，何人接替胡錦濤擔任中共中央總書記、中央軍委主席和國家主席之位，實為各界最為關切的問題。此外，中央政治局委員，特別是常委之中，按往例九名常委之中有七人須屆齡退休（1944年以前出生者），其騰出之空缺也勢須補實（惟現行政治局常委為九人，十八大亦可能決定恢復為十六大以前的七人）。這些中共高層人事變動之趨向，可以從以下幾個方向觀察分析：第一，從中共現有的制度化集體領導決策（運作）模式觀察之；第二，從中共高層派系、集團之權力分配的角度分析；第三，以元老政治觀點，探討中共元老介入高層人事調整的可能性。

　　從制度化的觀點看中共高層政治繼承問題，在鄧小平之後，中共高層政治逐漸形成穩定的集體領導模式，而中共政治繼承也邁向制度化，因此預期胡錦濤會在任滿兩屆人大屆期（2002年底十六大至2012年底十八大）後，將於2012年底中共「十八大」後交棒下台；而習近平（為中共第五代核心領導人之一，另一人為李克強）目前擔任中央政治局常委、國家副主席，被視為是胡錦濤未來的接班人選。惟習近平接班情勢是否底定尚未可知，一方面是中共政治繼承制度化程度不高，即使江澤民2002年卸任總書記和國家主席，仍擔任軍委主席一職；另一方面，中共領導接班仍受到高層派系、集團之權力分配和政治鬥爭之影響。

　　從中共高層派系、集團之權力分配來看，中共最高領導人的接班安排，必須同時考量中央政治局委員和常委之甄補選任，尤其是政治局常委人選涉及高層權力佈局，勢須經過政治派系或政治集團的相互協調，以確保各派系、集團的勢力均衡，使高層政治的權力與利益作到派系集團共同分享、雨露均霑，才能在平順穩定的政局中完成新世代的權力安排和政治佈局。惟十七大是由胡錦濤的團派和江澤民的上海幫共同進行協調，完成高層政治的權力分配；但現今歷經胡、溫整肅上海幫陳良宇，以及習近平和薄熙來等「太子黨」崛起之情勢，使得中共高層政治從穩定的兩方派系平衡，轉為較不穩定的三方集團角力，此為十八大前後衝擊中共政治穩定的關鍵因素。

　　再從中共元老政治傳統觀察，在過去中共政治發展與演進中，其高層政治元老勢力足以影響特定派系集團動向，主導中央政治局發展，干預其所謂的集體領導。時至今日，中共中央政治局委員及常委人選之安排，仍然留有政治元老介入與派系權力分配的痕跡。事實上，觀察家認為最近一段時間以來，江澤民勢力（上海幫）在安排習近平接班和促使薄熙來發動重慶打黑等事件上，都著力甚深，如此也使得未來胡錦濤、溫家寶離開現職後，恐難完全退出並避免影響中共政治過程。因此，十八大前後中共元老介入政治的情形勢將更為嚴重，派系集團的衝突對立也可能更為激烈。

　　中共十八大前後的政治情勢，正是胡溫勢力（或稱「團派」）、上海幫和太子黨之間政治派系集團的三方博弈，故在高層人事安排和政治權力分配協調方面較難形成共識，不利中共維持政治穩定的局面。未來中共高層人事調整方向，除受到前述制度化取向、元老政治干預等因素影響外，包括現行執政者的施政績效良窳、黨內勢力的政策立場歧異、國家經濟發展的盛衰起落、重大歷史事件的重新定位，都會被各派系、集團援以為政治操作之用，致使派系、集團間的權力競逐更為激化，而可能形成嚴重的衝突對立。因此，中國大陸目前政經社會仍維持表面的穩定，惟隨著「十八大」召開日期逐漸逼近，如其參與權力競逐的各個派系集團未能達成人事安排的妥協和共識，則高層政治菁英和集團彼此間發生衝突對抗之情形實乃在所難免。

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