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| 2009/12/28 12:48:41瀏覽266｜回應0｜推薦9 | |
| 長官震怒才加速 吳揆：刻「震怒章」好了
【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2009.12.11 05:59 am 行政院長吳敦義昨天動怒了。他不滿公共建設執行率低、要求設立的「土方銀行」遲未見到方案，在行政院會左批工程會、右批經濟部，並說出重話，如果什麼事都要長官「震怒」才能加快速度，那以後刻個「震怒章」好了。 吳敦義要求各部會一定要提高行政效率。他說，最不願見到「公文旅行」，因為民眾沒辦法等待，這是「浪費時間、浪費生命，對不起國家人民」。 吳敦義在行政院會聽取工程會報告「九十八年度公共工程推動辦理情形」，結果發現一億元的重大工程預算執行率只達百分之六十一點三，距離年底達成率百分之八十的目標差距太大，他提醒，行政效率也是重要的民怨之一，各部會務必加速執行。 他說，工程會不只是考核單位，更應主動協助解決問題。這些龐大預算當初都是各部會提出，並經行政及立法部門逐級審查核定，得來不易，應該百分百完成才對。 吳敦義話鋒一轉舉例說，八八水災後，他曾主張成立「土方銀行」，一個月後還沒看到具體方案。對他來說，三天就應看到方案。他沒一件公文會在自己辦公室過夜，幾乎都能在六小時內決策，無非就是為了掌握行政效率。 他表示，最不願見到「公文旅行」。有些公文「一會再會」，請示其他部會，其實電話紀錄或傳真方式，「半小時就能解決，卻要簽個公文拖幾個月？好像不簽公文就無法證明自己存在。」 他舉自己在南投縣長任內，曾在公文內批「火速辦理」。承辦科長透過管道問是什麼意思？他答，「火速辦理就是不趕快辦就會很火大，就會燒到你身上」。他非常堅持效率，未來一定要改變，只有兩條路，一是讓決策者從金字塔尖端跳下來，否則就是壓平金字塔，決策扁平化。 ※延伸閱讀》 ‧中常委補選傳換票 馬怒令徹查 ‧阿兵哥打麻將 高華柱震怒 ‧歷史新聞／郭冠英辱台？ 劉揆震怒：屬實就嚴辦 ‧治水政策 建土方銀行調節砂石 【2009/12/11 聯合報】@ http://udn.com/ 報告院長 一個震怒章不夠用 【聯合報╱段融／開發業者（台北市)】 2009.12.12 02:03 am 「行政效率」和「行政擔當」在台灣是這麼稀罕而不可得的東西嗎？台灣行政官僚向來都把人民當做「賊」，認為所有老百姓不是要來佔政府便宜，就是要來鑽法律漏洞，圖謀自己的利益，因此所有的行政法及行政處分，都是以「防弊」為出發點。 一開始就把你當做圖謀不軌的人或團體，在處理過程中，只會死抱著法條來確認你不是小偷或強盜並保護自己，只要有一點點情況和法條寫的有一點點不一樣，你就別想通過審查或許可。偏偏這些官僚大多還不用功，不知與時俱進，不知法條是死的，人是活的，環境是會變的，只要他「覺得」和法條不一樣，你就被判死刑，怎麼解釋都沒用，他覺得保護自己的退休金最重要。 這時你只好找媒體、找立委或靠關係了；這些人很氣老百姓找立委壓他們，但還真有用。筆者曾經向某單位申請「土地同意函」，文來來回回幾十次，電話千拜託萬拜託，公文九個月後還在承辦人的抽屜裏，不得已找上立委溝通協調，結果隔天全部發出來！ 台灣行政官僚還喜歡把自己當「父母官」，你對他要畢恭畢敬，他審查同意了，你要表達你衷心的感謝；他錯了，你千萬不能指正，只能「暗示」他可能誤會法條的意思了；他若最後改正了，你還要謝謝他想辦法幫你解決問題，雖然這石頭是他自己搬過來的。 在台灣投資事業，申請土地同意至少要一年，土地申請到了要完成租用程序要兩年，可以租了可以蓋廠了，你還要保佑期間沒有人跳出來要你「留下買路財」，否則揚言抗爭要你好看。雖然你沒有違法，一切依規矩來，但主管機關只要聽到有人要抗爭，不管合不合理，不會核發使用執照。至於你無法及時開始營業生產，無法及時償還銀行債款，這些都和他無關。 吳院長，你可以震怒，我們只能忍氣吞聲，然後無奈地問一句「憑什麼只經過一次考試，不管他的表現和能力，就可以保障他一輩子的工作權利？」如果制度不改，吳院長，您就是再刻幾百個「震怒章」都沒有用！ 【2009/12/12 聯合報】@ http://udn.com/ 主管沒擔當 下屬能閃就閃 【聯合報╱蔡政雄／退休公務員（基隆市)】 2009.12.12 02:03 am 吳揆表示最不願見到公文旅行，有些公文其實以電話紀錄或傳真方式半個小時就能解決，卻要拖上幾個月。上述指的是部會之間的溝通協調，此外還涉及機關內部的彙辦與簽核。 司法機關偵辦案件，講求的是證據，因此無論機關內部或部會之間的公文流程，所謂「白紙黑字」即是最後的證據。基於這個原因，公務人員簽辦無不下筆謹慎，斟酌再三，唯恐留下不利於己的任何「證據」；而主管批示「請依規定辦理」就是最好範本，而究竟是何種規定以及如何辦理，則推為屬事務範疇，主管僅作政策決定，公文的推托於焉產生。 建請吳揆從己身做起，並要求所屬機關主管以身作則，勇於承擔責任。指示要明確，並且凡事做成書面紀錄或批示明確，俾讓所屬有所遵循，同時做到分層負責，才是改善的唯一途徑。 行政效率不彰非至今日始，吳揆除繼續要求公務人員改進外，亦應嚴格要求機關主管為表率，一則易於考核並加獎懲，甚至撤換；二則也是合情合理要求。否則吳揆的一席話，勢將又是一陣耳邊風罷了。 【2009/12/12 聯合報】@ http://udn.com/ 公家鐵飯碗 殺頭章也沒轍 【聯合報╱楊自剛／自由業（彰縣員林)】 2009.12.12 02:03 am 吳揆痛批公文旅行對不起國家人民，更揚言乾脆刻個「震怒章」算了。行政效率是所有民眾的切身之痛，公務員只差點沒成為全民公敵。 民眾或循申訴管道尋求救濟，或投書媒體陳情，甚至像吳揆這種「在上位者」嚴厲批判亦屢見不鮮，為何時到今日仍是這德性？令人玩味的是，當民眾咒罵「死公務員」的同時，公務人員考試的報考人數卻屢創新高，出現「受害者爭先恐後要成為加害者」的奇特景象。 這些現象「都是鐵飯碗惹的禍」。現在哪還有人是以服務人民為矢志來報考公務員，說穿了還不是為了這個鐵飯碗！只要鐵飯碗摔不破，別說吳揆要刻震怒章了，就算刻個「殺頭章」也沒用，說難聽一點，日後吳揆下台時，這些公務員仍然繼續在這個位置呢。 在不景氣的時代，政府早就該修法廢除公務員的優渥保障制度，甚至廢除公務人員考試制度，反正考試為國舉才，最後全變「廢材」。不過，為了選票，不管換什麼黨執政，也沒人敢真正大刀闊斧的改革，去得罪這麼一大群既得利益者。唉，還是乖乖當個「死老百姓」，繼續去忍耐這些「死公務員」吧！ 【2009/12/12 聯合報】@ http://udn.com/ 重建財政需要吳揆的「震怒章」 【聯合報╱社論】 2009.12.15 03:17 am 二○○九年進入最後一個月，多項經濟指標都走出金融海嘯的低潮，但稅收是少數的例外。依前十一月統計，今年全年賦稅收入可能短徵二千五百億元，相當於中央政府一年的支出中，有百分之十四得另覓財源。政府今年要彌補這些短差，應非難事；但其凸顯的長期財政惡化問題，卻至今尚看不到解決的希望；而且在政治考量重於一切下，也很難得到行政院長吳敦義「震怒章」的正視。 政府稅收會與預算目標出現如此大的差距，一方面是去年編列預算時對景氣過度樂觀，結果經濟大環境遠遠低於預期，導致與景氣循環相關的稅目幾乎全面短徵。但除了客觀環境使然，這樣的結果更是政府自己造成的，明明成立了原應是「有增有減」全面租稅改革的賦改會，卻臣服於「舉債救經濟」的口號及利益團體的遊說，只做了一項又一項的減稅，諸如機動調降油氣與大宗物資關稅、貨物稅、調降遺產贈與稅、調高綜合所得稅扣除額、鼓勵購車減徵貨物稅等；而開徵能源稅等加稅方案卻多數胎死腹中。政府稅收不如預期，也就不令人意外了。 一年的稅收短徵，要彌補起來並不是什麼大難題；在收入面，可以舉借短期的國庫券暫墊、移用以往年度的歲計剩餘、要各國營事業多繳點盈餘，或是賣一些公股事業股票、標售國有土地，再搭配支出面東減西扣的節約，大概也過得了這個財政難關。真正的問題在於，賦稅收入不足恐將成為長期的現象，除了今年通過的減稅方案將會一一發酵，財政部為健全財政所提出的擴大稅基、提高營業稅等加稅構想，也被吳揆以「時機不宜」一口駁了回去；而要達到吳揆設定的「社會認為可以加稅」時機，大概是永遠等不到了。 沒有穩定的賦稅收入，就像一個家庭沒有穩定的所得一樣，既難預先做好生計、生活、生涯的規劃，達成一定的目標，更缺乏因應突發狀況的能力。就像一九九七年的亞洲金融風暴及去年爆發的全球金融海嘯，正是因為台灣擁有尚稱穩定的國家財政，才能及時動用國家資源，補足民間成長動力熄火的缺口，讓經濟景氣的波動不致過於劇烈，維持總體經濟的安定，減輕身處其間每一個人的痛苦。 尤有甚者，這次金融海嘯留給世人的一大教訓，就是沒有穩定可預期收入的國家，也會因金融危機而面臨亡國的生死關頭，像去年底的冰島，最近的杜拜、希臘，都是現成的實例。也因此，已有經濟學家預言，下一波金融風暴會倒閉的，將不只是信用過度膨脹的企業、沉溺金錢槓桿的金融機構，還有缺乏財政安全概念的國家。 當前財政失衡之勢有多嚴重，只看稅收這一項當然不夠。根據主計處統計，明年中央政府收支餘絀占歲出總額的比率（赤字比率）是百分之廿二，將創下歷年新高；為此，政府連同特別預算的舉債金額將逾五千億元，也將創下新高；加計以往年度尚未償還的債務，政府負債總額將逾四點六兆元，這自然是歷年新高，並因今年國內生產毛額（ＧＤＰ）不進反退，以致各級政府債務餘額占ＧＤＰ比率已逾公債法規範的四成上限。因此，無論是從流量、存量來看，台灣的財政體質已屬岌岌可危，以致包括標準普爾等國際信評機構都調降台灣主權評等，理由即是認定台灣財政將持續惡化。 對於此一情勢，政府並非完全無知，但面對的態度卻是荏弱無力。財政部為健全財政，提出了十大方案，目標是八年內為國庫創造逾一兆元收入的效益；然而，先不說這一兆元的收入夠不夠讓國家財政撐過八年，由於其方案的非稅收入占了大多數，例如活化政府資產、提升財務效能等，以致最根本的稅制改革反成配角；這不只讓創造收入的不確定性更大，而且不具長期穩定性，更無助於社會公平正義的體現。沒有人喜歡加稅，但大家更無法忍受國家陷入財政危機之中；吳揆的「震怒章」，應該要用在這裡。 【2009/12/15 聯合報】@ http://udn.com/ |
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