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2009/12/28 12:48:41瀏覽265|回應0|推薦9 | |
長官震怒才加速 吳揆:刻「震怒章」好了
【聯合報╱記者李順德/台北報導】 2009.12.11 05:59 am 行政院長吳敦義昨天動怒了。他不滿公共建設執行率低、要求設立的「土方銀行」遲未見到方案,在行政院會左批工程會、右批經濟部,並說出重話,如果什麼事都要長官「震怒」才能加快速度,那以後刻個「震怒章」好了。 吳敦義要求各部會一定要提高行政效率。他說,最不願見到「公文旅行」,因為民眾沒辦法等待,這是「浪費時間、浪費生命,對不起國家人民」。 吳敦義在行政院會聽取工程會報告「九十八年度公共工程推動辦理情形」,結果發現一億元的重大工程預算執行率只達百分之六十一點三,距離年底達成率百分之八十的目標差距太大,他提醒,行政效率也是重要的民怨之一,各部會務必加速執行。 他說,工程會不只是考核單位,更應主動協助解決問題。這些龐大預算當初都是各部會提出,並經行政及立法部門逐級審查核定,得來不易,應該百分百完成才對。 吳敦義話鋒一轉舉例說,八八水災後,他曾主張成立「土方銀行」,一個月後還沒看到具體方案。對他來說,三天就應看到方案。他沒一件公文會在自己辦公室過夜,幾乎都能在六小時內決策,無非就是為了掌握行政效率。 他表示,最不願見到「公文旅行」。有些公文「一會再會」,請示其他部會,其實電話紀錄或傳真方式,「半小時就能解決,卻要簽個公文拖幾個月?好像不簽公文就無法證明自己存在。」 他舉自己在南投縣長任內,曾在公文內批「火速辦理」。承辦科長透過管道問是什麼意思?他答,「火速辦理就是不趕快辦就會很火大,就會燒到你身上」。他非常堅持效率,未來一定要改變,只有兩條路,一是讓決策者從金字塔尖端跳下來,否則就是壓平金字塔,決策扁平化。 ※延伸閱讀》 ‧中常委補選傳換票 馬怒令徹查 ‧阿兵哥打麻將 高華柱震怒 ‧歷史新聞/郭冠英辱台? 劉揆震怒:屬實就嚴辦 ‧治水政策 建土方銀行調節砂石 【2009/12/11 聯合報】@ http://udn.com/ 報告院長 一個震怒章不夠用 【聯合報╱段融/開發業者(台北市)】 2009.12.12 02:03 am 「行政效率」和「行政擔當」在台灣是這麼稀罕而不可得的東西嗎?台灣行政官僚向來都把人民當做「賊」,認為所有老百姓不是要來佔政府便宜,就是要來鑽法律漏洞,圖謀自己的利益,因此所有的行政法及行政處分,都是以「防弊」為出發點。 一開始就把你當做圖謀不軌的人或團體,在處理過程中,只會死抱著法條來確認你不是小偷或強盜並保護自己,只要有一點點情況和法條寫的有一點點不一樣,你就別想通過審查或許可。偏偏這些官僚大多還不用功,不知與時俱進,不知法條是死的,人是活的,環境是會變的,只要他「覺得」和法條不一樣,你就被判死刑,怎麼解釋都沒用,他覺得保護自己的退休金最重要。 這時你只好找媒體、找立委或靠關係了;這些人很氣老百姓找立委壓他們,但還真有用。筆者曾經向某單位申請「土地同意函」,文來來回回幾十次,電話千拜託萬拜託,公文九個月後還在承辦人的抽屜裏,不得已找上立委溝通協調,結果隔天全部發出來! 台灣行政官僚還喜歡把自己當「父母官」,你對他要畢恭畢敬,他審查同意了,你要表達你衷心的感謝;他錯了,你千萬不能指正,只能「暗示」他可能誤會法條的意思了;他若最後改正了,你還要謝謝他想辦法幫你解決問題,雖然這石頭是他自己搬過來的。 在台灣投資事業,申請土地同意至少要一年,土地申請到了要完成租用程序要兩年,可以租了可以蓋廠了,你還要保佑期間沒有人跳出來要你「留下買路財」,否則揚言抗爭要你好看。雖然你沒有違法,一切依規矩來,但主管機關只要聽到有人要抗爭,不管合不合理,不會核發使用執照。至於你無法及時開始營業生產,無法及時償還銀行債款,這些都和他無關。 吳院長,你可以震怒,我們只能忍氣吞聲,然後無奈地問一句「憑什麼只經過一次考試,不管他的表現和能力,就可以保障他一輩子的工作權利?」如果制度不改,吳院長,您就是再刻幾百個「震怒章」都沒有用! 【2009/12/12 聯合報】@ http://udn.com/ 主管沒擔當 下屬能閃就閃 【聯合報╱蔡政雄/退休公務員(基隆市)】 2009.12.12 02:03 am 吳揆表示最不願見到公文旅行,有些公文其實以電話紀錄或傳真方式半個小時就能解決,卻要拖上幾個月。上述指的是部會之間的溝通協調,此外還涉及機關內部的彙辦與簽核。 司法機關偵辦案件,講求的是證據,因此無論機關內部或部會之間的公文流程,所謂「白紙黑字」即是最後的證據。基於這個原因,公務人員簽辦無不下筆謹慎,斟酌再三,唯恐留下不利於己的任何「證據」;而主管批示「請依規定辦理」就是最好範本,而究竟是何種規定以及如何辦理,則推為屬事務範疇,主管僅作政策決定,公文的推托於焉產生。 建請吳揆從己身做起,並要求所屬機關主管以身作則,勇於承擔責任。指示要明確,並且凡事做成書面紀錄或批示明確,俾讓所屬有所遵循,同時做到分層負責,才是改善的唯一途徑。 行政效率不彰非至今日始,吳揆除繼續要求公務人員改進外,亦應嚴格要求機關主管為表率,一則易於考核並加獎懲,甚至撤換;二則也是合情合理要求。否則吳揆的一席話,勢將又是一陣耳邊風罷了。 【2009/12/12 聯合報】@ http://udn.com/ 公家鐵飯碗 殺頭章也沒轍 【聯合報╱楊自剛/自由業(彰縣員林)】 2009.12.12 02:03 am 吳揆痛批公文旅行對不起國家人民,更揚言乾脆刻個「震怒章」算了。行政效率是所有民眾的切身之痛,公務員只差點沒成為全民公敵。 民眾或循申訴管道尋求救濟,或投書媒體陳情,甚至像吳揆這種「在上位者」嚴厲批判亦屢見不鮮,為何時到今日仍是這德性?令人玩味的是,當民眾咒罵「死公務員」的同時,公務人員考試的報考人數卻屢創新高,出現「受害者爭先恐後要成為加害者」的奇特景象。 這些現象「都是鐵飯碗惹的禍」。現在哪還有人是以服務人民為矢志來報考公務員,說穿了還不是為了這個鐵飯碗!只要鐵飯碗摔不破,別說吳揆要刻震怒章了,就算刻個「殺頭章」也沒用,說難聽一點,日後吳揆下台時,這些公務員仍然繼續在這個位置呢。 在不景氣的時代,政府早就該修法廢除公務員的優渥保障制度,甚至廢除公務人員考試制度,反正考試為國舉才,最後全變「廢材」。不過,為了選票,不管換什麼黨執政,也沒人敢真正大刀闊斧的改革,去得罪這麼一大群既得利益者。唉,還是乖乖當個「死老百姓」,繼續去忍耐這些「死公務員」吧! 【2009/12/12 聯合報】@ http://udn.com/ 重建財政需要吳揆的「震怒章」 【聯合報╱社論】 2009.12.15 03:17 am 二○○九年進入最後一個月,多項經濟指標都走出金融海嘯的低潮,但稅收是少數的例外。依前十一月統計,今年全年賦稅收入可能短徵二千五百億元,相當於中央政府一年的支出中,有百分之十四得另覓財源。政府今年要彌補這些短差,應非難事;但其凸顯的長期財政惡化問題,卻至今尚看不到解決的希望;而且在政治考量重於一切下,也很難得到行政院長吳敦義「震怒章」的正視。 政府稅收會與預算目標出現如此大的差距,一方面是去年編列預算時對景氣過度樂觀,結果經濟大環境遠遠低於預期,導致與景氣循環相關的稅目幾乎全面短徵。但除了客觀環境使然,這樣的結果更是政府自己造成的,明明成立了原應是「有增有減」全面租稅改革的賦改會,卻臣服於「舉債救經濟」的口號及利益團體的遊說,只做了一項又一項的減稅,諸如機動調降油氣與大宗物資關稅、貨物稅、調降遺產贈與稅、調高綜合所得稅扣除額、鼓勵購車減徵貨物稅等;而開徵能源稅等加稅方案卻多數胎死腹中。政府稅收不如預期,也就不令人意外了。 一年的稅收短徵,要彌補起來並不是什麼大難題;在收入面,可以舉借短期的國庫券暫墊、移用以往年度的歲計剩餘、要各國營事業多繳點盈餘,或是賣一些公股事業股票、標售國有土地,再搭配支出面東減西扣的節約,大概也過得了這個財政難關。真正的問題在於,賦稅收入不足恐將成為長期的現象,除了今年通過的減稅方案將會一一發酵,財政部為健全財政所提出的擴大稅基、提高營業稅等加稅構想,也被吳揆以「時機不宜」一口駁了回去;而要達到吳揆設定的「社會認為可以加稅」時機,大概是永遠等不到了。 沒有穩定的賦稅收入,就像一個家庭沒有穩定的所得一樣,既難預先做好生計、生活、生涯的規劃,達成一定的目標,更缺乏因應突發狀況的能力。就像一九九七年的亞洲金融風暴及去年爆發的全球金融海嘯,正是因為台灣擁有尚稱穩定的國家財政,才能及時動用國家資源,補足民間成長動力熄火的缺口,讓經濟景氣的波動不致過於劇烈,維持總體經濟的安定,減輕身處其間每一個人的痛苦。 尤有甚者,這次金融海嘯留給世人的一大教訓,就是沒有穩定可預期收入的國家,也會因金融危機而面臨亡國的生死關頭,像去年底的冰島,最近的杜拜、希臘,都是現成的實例。也因此,已有經濟學家預言,下一波金融風暴會倒閉的,將不只是信用過度膨脹的企業、沉溺金錢槓桿的金融機構,還有缺乏財政安全概念的國家。 當前財政失衡之勢有多嚴重,只看稅收這一項當然不夠。根據主計處統計,明年中央政府收支餘絀占歲出總額的比率(赤字比率)是百分之廿二,將創下歷年新高;為此,政府連同特別預算的舉債金額將逾五千億元,也將創下新高;加計以往年度尚未償還的債務,政府負債總額將逾四點六兆元,這自然是歷年新高,並因今年國內生產毛額(GDP)不進反退,以致各級政府債務餘額占GDP比率已逾公債法規範的四成上限。因此,無論是從流量、存量來看,台灣的財政體質已屬岌岌可危,以致包括標準普爾等國際信評機構都調降台灣主權評等,理由即是認定台灣財政將持續惡化。 對於此一情勢,政府並非完全無知,但面對的態度卻是荏弱無力。財政部為健全財政,提出了十大方案,目標是八年內為國庫創造逾一兆元收入的效益;然而,先不說這一兆元的收入夠不夠讓國家財政撐過八年,由於其方案的非稅收入占了大多數,例如活化政府資產、提升財務效能等,以致最根本的稅制改革反成配角;這不只讓創造收入的不確定性更大,而且不具長期穩定性,更無助於社會公平正義的體現。沒有人喜歡加稅,但大家更無法忍受國家陷入財政危機之中;吳揆的「震怒章」,應該要用在這裡。 【2009/12/15 聯合報】@ http://udn.com/ |
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