八八水災之後，「山上還能住人嗎？」已成為國人最大疑問，各界關切國土保育聲浪高漲，但在行政、立法單位怠惰，利益團體、原住民團體夾擊下，擘畫國土保安、保育的重要法案──國土計畫法、國土復育條例、海岸法等國土三法根本無法跨出立院大門！

    　「許多人將矛頭指向政府沒有做好國土保育、保安工作，但政府各單位根本沒有機會對國土利用、保育做通盤、有系統的規畫檢討。」內政部官員無奈指出，國土計畫法規畫至今已十六年，就是無法走出立法院大門。

    　外界可能不知道，國土計畫法及國土復育條例，除了確保國土保育、保安，也對建設面多有著墨，像是科學園區是否需要各縣巿都設立、高鐵場站有無必要建置那麼多等都是問題，卻無人正視。

    　由於國土計畫法、國土保育條例影響廣泛，一旦實施，民眾在山上種植高冷蔬菜、高山茶葉，開設觀光遊樂園區案都將受到限制，甚至對潛在危險區，均限制民眾居住。內政部官員私下表示，在利益團體及原住民代表強力杯葛下，相關法案根本無法完成立法。

    　不過，在陳水扁總統任內重新擬定的國土三法，本身也有定位不明確的問題。計畫法與復育條例有競合之處，海域是否納入計畫法也沒有釐清。國土復育條例更直接衝擊原住民、養殖業生計，還有開發商利益，陳水扁任內不僅國民黨立委和部分原住民委員全力封殺，民進黨立委也並非力挺到底。

    　民進黨立委張花冠曾在質詢經建會副主委張景森時強調，老百姓已經用選票表達對於復育計畫的不滿，請經建會重新考慮要不要修正計畫。但張景森相當堅持，聲明就算丟掉選票也要堅持到底。結果，在馬英九政府上台之前，國民黨立委主導在經濟委員會通過決議，要求經建會暫緩國土復育計畫，經建會遂於去年九月發文各部會計畫終止。

    　國民黨原住民立委孔文吉強調，原住民還是反對復育條例，但願意在國土復育和原住民生存之間尋找平衡點，針對山地保留地造林，政府應該提高補助，「只要能活下去，當然可以放棄耕種高山蔬果，大家就來全面造林吧！」

    　面對國土三法根本無法走出立法院的現狀，前中研院研究員、文大教授楊重信直言，「國土計畫法、國土復育條例遲未完成立法，根本是行政、立法單位怠惰所致。」

    　楊重信也強調，即使國土計畫法等未完成立法，政府還是有能力做好國土保安、保育工作。像是農委會可依水保法畫定水土保持區，內政部可依區域計畫法畫設國土保安用地，環保署可以對民生用水集水區畫定水質水源保護區，但是沒人敢推動，深怕動輒得咎。

    　楊重信呼籲，因應氣候變遷，應設立專責機構，指派行政院政務委員負責協調各部會推動相關事項，如此，即使國土計畫法未過，仍可透過現有機制，加強國土保安工作。（檢討專題系列完）