2011/08/30 | 蔡宏明

大陸全國政協主席賈慶林表示，推翻「九二共識」，必將損害兩岸協商談判的基礎。對此，吾人除了關切民進黨《十年政綱》對ECFA談判的政策取向外，尤其應注意大陸對於未來ECFA後續談判內外考量因素，才能客觀研判未來兩岸經貿互動前景。

立院通過無法推翻

基本上，任何貿易協定之簽署與生效，均代表一國對協議規範內容的國際承諾，例如兩岸在加入WTO過程中，都必須在簽署入會議定書後3個月內完成「國內法定程序」，另外ECFA第15條規定：「雙方應各自完成相關程序並以書面通知另一方」等，且ECFA在經國會通過後才生效，其目的無非是希望藉由「國內法定程序」，確認簽署國對遵守協議之承諾，避免因為政黨輪替，而影響其對協議義務之履行。

民進黨雖在ECFA簽署前極力反對，甚至企圖推動ECFA公投阻擋簽署，但ECFA的確是經立法院完成「國內法定程序」而生效的。該「事實」自然是民進黨無法推翻的，也是其必須接受ECFA是「既成事實」的原因。

為彰顯ECFA是依據世貿組織（WTO）基本原則而簽署，台灣常駐WT O代表團於2011年5月6日致函WTO祕書處，就ECFA向WTO進行早期通知與說明。《十年政綱》強調「ECFA與兩岸經貿協議之後續談判，應遵循民主程序」，顯示若民進黨執政也須依循ECFA的規範，推動兩岸經貿正常化與自由化進程。

由於民進黨強調「九二共識」不存在，將對未來ECFA與兩岸經貿協議之後續談判，帶來變數，特別是影響兩岸經合會的召開。賈慶林已明確表示，兩岸在「九二共識」的共同基礎上，才能「擱置爭議，求同存異」，平等協商，循序漸進解決兩岸交流合作中的問題。推翻「九二共識」，必將損害兩岸協商談判的基礎。大陸國台辦主任王毅更以「蓋房子」來比喻「如果有人主張要拆除大廈的基礎，但同時又聲稱可以保留甚至繼續加蓋上面的樓層，這毫無疑問是不切實際的，更是不負責任的」，在在顯示未來經合會的例會，可能因「九二共識」的爭議而受影響。

陸掌握經貿主控權

換言之，若民進黨再度執政，仍難以擺脫過去由大陸掌握兩岸經貿談判之「主控權」形勢，屆時，大陸對於是否依據ECFA的規範，進行兩岸經貿協商，取決於3項內外因素的考量：第一，由於ECFA「序言」明訂「本著WTO基本原則，考量雙方的經濟條件」，且ECFA已經通知WTO，未來將面對WTO成員之審查，且將在WTO貿易政策檢討機制（ TPRM）下成為其他WTO成員關切之焦點。對此，大陸如何向其他WTO成員說明因為兩岸缺乏「九二共識」的政治基礎，而擱置ECFA後續談判，將考驗大陸領導人的智慧。

第二，經合會為兩會架構下推動ECFA後續執行與制度化協商之重要平台，也使大陸得以藉由後續的貨品貿易、服務貿易、投資保障等實質談判，落實兩岸經貿一體化，進而建構兩岸和平發展框架，該政策取向，未來是否因台灣政黨輪替而改變，仍有待觀察。

最後，由於大陸對於ECFA的「兩岸特色」，強調照顧台灣中南部農民與中小企業福祉，若擱置ECFA後續談判是否減損大陸有關「貫徹寄希望於台灣人民的方針絕不改變」等承諾，也是有待觀察的因素。

（作者為師大全球經營與策略研究所兼任副教授）