2011/08/26 | 曾復生

蔡英文在《十年政綱》中表示必須面對中國經濟崛起的事實。但是，蔡英文拒絕接受「一中各表」的「九二共識」，等於推翻兩岸和平穩定發展的政治基礎，同時也背離務實主義的精神，對鞏固中美台穩健互動發展，有害無益。

美支持民主而非台獨

美國總統歐巴馬的重要國安智囊史考克羅表示，「務實主義」（P ragmatism）是美國與中共互動的基礎；歷任美國總統，不管是在競選中或剛就職時如何表態，但是到最後都會回到美國的「一個中國政策」，因為這反映美國基本的國家利益；同時，史考克羅亦明確指出，美國會直接告訴台灣領導人，如果宣布「法理台獨」並挑起中共的敵意，美國將不會支持台灣，因為美國支持台灣的民主但不支持台灣獨立；同樣的，美國也會正告中共的領導人，絕不可任意對台動武，因為美國依據《台灣關係法》，將會採取嚴正關切的行動。

現階段，亞太地區多數國家都樂意看到美國與中共間的「建設性合作關係」能夠繼續發展。在「台灣問題」上，美國與中共對「維持現狀」的共識與默契相當明顯，中共方面也同樣基於「務實主義」的考量，樂意與美國發展「共同利益」的項目，並淡化雙方「分歧利益」的障礙。2008年3月下旬，胡錦濤曾在電話中向小布希表示，他可接受以「一中各表」為基礎的兩岸對話，具體展現務實態度，為兩岸雙邊良性互動鋪陳穩健發展的基礎。美國戰略規畫圈的主流意見認為，台海兩岸若爆發軍事衝突，將會嚴重威脅亞太地區的和平穩定，並造成美國利益的重大損失。

台海現狀的不同詮釋

目前，台北、北京和華府三方都有意要維持台海的現狀。但是三方面對所謂的「台海現狀」，都有各自不同的詮釋。北京堅持一個中國原則，全力防堵台灣在國際上以主權國家的身分出現，並強調「維持現狀」的內涵就是等待統一的成熟時機。

馬英九政府堅持在中華民國憲法架構下，以「不統、不獨、不武」的平衡策略為基礎，營造台北、北京與華府和緩良性互動的三贏氛圍，但在野的民進黨則仍然堅守「台獨黨綱」與《台灣前途決議文》內涵，拒絕接受「一中各表」的九二共識，企圖發展「台灣中國，一邊一國」的格局。至於美國所認為的台海現狀，則是強調台海兩岸間的歧見與爭議，必須要以和平方式解決，同時，美國堅持台海地區必須保持和平與穩定。

美國以《台灣關係法》保持台海和平穩定，其真正的用意是維護台灣的民主社會。目前，北京方面最迫切需要努力的，是積極推動各項經濟、社會、法治、新聞自由，以及政治體制改革；兩岸經濟整合的速度與勁道，已非雙方政府所能夠阻止或控制，而且台灣也已經無法自外於大中華經濟圈的發展格局。此外，台灣的民主政治已經生根，香港「一國兩制」模式將很難運用在處理台灣問題上。尤其值得注意的是，中國大陸快速經濟發展與改革措施，已經讓兩岸的制度與生活方式差距逐漸縮小，同時也創造出理性務實面對台灣問題的氛圍與討論空間。因此，對於美國而言，其最佳策略為，既不支持台灣與中國永遠分離，也不同意中共併吞台灣，而是繼續堅持維護台海現狀，以利於營造兩岸和平化解歧見的空間與機會。

目前，馬總統在推動兩岸良性互動政策時，必須向台灣人民提供具體的利益，以化解來自反對黨的挑戰與疑慮；同時，美國也有必要支持馬政府保持此務實路線的穩定，並降低來自中共方面的風險，其中包括：一、加強中美經貿互動質量，以減少台灣對大陸市場的依賴程度；二、提升中華民國執行不對稱戰略的嚇阻能量，達到嚇阻共軍貿然對台採取軍事行動的效果。

整體而言，中共方面雖在經濟與軍事力量上，明顯地超越台灣，但是這些並不能保證中共有足夠能力可以使用威脅暴力的手段，逼迫台灣就範，因為中共尚未贏得台灣多數人民的支持。

5大重點應對新形勢

此外，中華民國在面對華府與北京互動關係的變化，以及兩岸經貿文化務實交流的新形勢，須強化的施政重點包括：一，結合跨國企業，振興台灣經濟；二，維持健康的政黨政治與民主價值；三，擁有適當的軍事嚇阻能力與健全災害防救機制；四，發展有實質意義與價值的國際關係；五，保持堅強穩固台美關係。

與此同時，美國對兩岸政策也必須保持明確與一致，以防範北京與台北任何一方有所誤判。更重要的是，美國對中華民國的支持程度與兩岸關係良性互動發展的質量，應同步成長。

（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）