2011/08/30 | 陳嘉生

利比亞反抗軍8月22日攻入首都的黎波里後，目前內戰勝敗已大致底定，強人格達費逃匿無蹤，長達41年的獨裁專政就此終結。對西方國家而言，表面看來是「阿拉伯之春」的一朵民主之花正在綻放，但實際上，後內戰時期的利比亞要成為正常國家，還有遙遠的戰後重建之路要走，幾個困難問題正逐漸浮出。

派系爭權內戰恐再起

第一個難題是舊政府已垮台，新政府尚未成立，反抗軍中派系分歧，爭相奪權，內戰可能再起。反抗軍雖獲得北約、俄羅斯、中共等國支持，並組成「國家過渡委員會」，但在反抗軍攻入的黎波里之際，內部各路人馬如同二戰末期美英部隊與蘇聯紅軍爭相搶進柏林，並爭奪戰功，作為未來爭取政權的籌碼。

只是反抗軍始終未能出現「共主」，過渡委員會在班加西成立，但是利國其他反抗軍掌握的城市卻不以為然，以第三大城密蘇拉塔為例，該地反抗軍有自己的組織體系，宗教派系與其他部族不同，對位在班加西的反抗軍總部常持不同意見，他們認為反抗格達費政府軍的當地戰士，不盡然就和班加西反抗軍有關聯，或有同樣理念。

此外，反抗軍最高指揮官尤尼斯，原有可能成為利國重建時的臨時政府領導人選之一，但他在7月28日遭槍殺身亡，直接影響反抗軍原本已經脆弱的互信，有消息指出，尤尼斯遇刺是內部不和與爭權所致。反抗軍內部的矛盾與衝突，可能變成利國新內戰的引爆點。

第二個難題是內戰可能導出恐怖主義。數萬名政府軍與格達費支持者被擊敗後將不會罷休，藉隱身於市集伺機反擊，且輕型武器獲得容易，這些人若與蓋達組織接觸，利用恐怖攻擊來攻擊過渡政府與人民，將使得新政府主政尚未穩定之前，又蒙上恐怖陰影。伊拉克在海珊政權垮台之後因恐怖攻擊不斷，造成伊國內部動盪不安。利比亞目前的局勢，正步入這種窘境。

北約雖大力支持，但為避免重蹈美國在伊拉克的覆轍，堅持不派地面部隊協助反抗軍，反而可能助長格達費支持者的恐怖氣燄，讓利國進入失敗國家之林。

石油投產中油可協助

第三個難題則是經濟，尤其石油是利國的經濟命脈，內戰已經把占利國收入95%的石油輸出利益破壞殆盡，石油設施如鑽油平台、輸油管、天然氣管線等，都需要過渡政府投入心力才能恢復運作。

但是除了上述困難之外，利國的經濟也會受到國內政治鬥爭與恐怖攻擊的影響。反抗軍沒有共主，造成各部族、派系坐擁山頭，一旦內戰再度發生，經濟勢將繼續停頓，政治紛爭也將更加複雜，屆時北約更難以插手。另外，當過渡政府進行重建工作時，若一再遭遇恐怖攻擊，例如破壞石油設施、油井、輸油管等，將會為利比亞的經濟復甦帶來長期的夢魘。

利比亞重建之路上困難重重，需要國際社會給與大量的幫助。誠如馬總統三道防線中的第二道所言「增加台灣在國際發展上的貢獻」，我政府部門可以思考如何提供一些必要的協助給利國過渡政府與人民。

舉例而言，中油公司可以派遣技術人員前往利比亞，協助利國石油設施恢復運轉與生產，促進利我兩國的經濟合作；此外，還可以派遣人道救援小組配合聯合國的救援組織，到利國提供必要之人道協助，幫助遭受戰火蹂躪的利比亞人民，也可以藉此提升兩國的交流互動。

（作者為國防大學研究發展室副主任，美國紐約州立大學政治學博士）