2011/08/31 | 童振源

編者按：ECFA簽署周年，對台灣經濟整體性影響如何，本報特邀兩位專家從國際資金流向角度做不同面向的觀察。

《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）簽訂至今已滿周年。根據剛出爐的上半年經濟數據顯示，無論在出口競爭力、吸引外資、國內投資與簽訂自由貿易協定（FTA），ECFA的周年成效不僅沒有達成馬總統在去年7月1日記者會對外宣示的預期成效，而且台灣經濟活力持續衰退，實在令人擔心。

競爭力持續下降

ECFA早收清單商品出口值申報優惠關稅的利用率只有18.8%，全部早收清單商品出口到中國的成長率也只有13.3%。從出口競爭力而言，今年上半年，台灣對中國出口僅成長10%，比去年同期衰退51.9%。由於台灣對中國出口衰退幅度遠大於其他國家，中國占台灣出口比重從去年的43.0%衰退到今年的40.5%，比發生金融危機前的2008年上半年的比重還要低0.3%。

再以台灣在中國進口市場的占有率而言，台灣的市占率從2003年的 12.9%，一路衰退到2010年的8.3%。再以半年度來看，台灣在中國的市占率從2006年上半年的11.1%持續下跌到2009年上半年的8.2%，但是在東協加一生效的2010年上半年反而增加到8.6%，在實施ECFA早期收穫之後的今年上半年反而下跌到7.4%，是1993年以來的最低值。很顯然，ECFA並沒有改變台灣在中國市場競爭力下降的趨勢。

馬總統上台後，台灣吸引的外資金額連續3年大幅衰退，去年只有 38億美元，幾乎只有民進黨執政8年期間平均71.4億美元的一半。台灣占全球外商直接投資的比重從2007年的0.37%連續3年下跌到2010年的0.20%，遠遠落後東亞主要國家，甚至不到越南的一半。今年上半年，台灣吸引的外資僅成長2.3%約22.7億美元，仍維持在相當低檔的金額。兩岸簽署ECFA已經一周年，外商對台灣的投資並沒有大幅增加的趨勢。

資金流出投資衰退

如果觀察包括直接投資與證券投資的國際資金流動，台灣的競爭優勢仍在快速流失。1990年代，台灣淨外流的資金平均一年為19.8億美元，2000年至2007年民進黨執政時期為132.3億美元，2008年至2010 年馬總統執政期間為200.8億美元。今年上半年，台灣淨外流資金為 267億美元，今年可能打破歷年流出資金最多的2007年434億美元。

在國內投資方面，台灣的實質投資率在民進黨執政8年平均為23.7 %，馬總統執政3年平均為17.9%。2009年遭遇國際金融危機，台灣的投資率衰退到16.7%，是1981年來的最低紀錄。但是，主計處預估今年的投資率只有17.4%，是僅次於2009年的歷史第二低記錄，而且今年第4季還會衰退到16.7%，實在令人擔憂台灣的經濟前景。

今年7月1日，台灣的主要國際經濟競爭對手韓國與歐盟的FTA已經生效，而韓國與美國今年初簽訂的FTA也應該很快生效。台灣與韓國出口歐盟產品大約有7成重疊，台商在國際市場將面對韓商龐大的競爭壓力。然而，台灣至今仍沒有與包括中國在內的任何一個亞太國家簽署FTA。目前，台灣正在與新加坡進行FTA協商，但是談判進度相當緩慢。這顯示馬政府缺乏完備的全球經濟整合戰略與推動經濟自由化的決心。（作者為政治大學國家發展研究所特聘教授）