貪瀆犯罪專題演講與座談會

051412

台大霖澤館

James B. Jacobs, 美國紐約大學

陳明堂: 廉政署去年成立, 以防貪, 反貪為主, 肅貪為輔. 召開論壇, 聽取專家學者之意見和建議, 控制貪腐不能妨害政府效能, 實務上廉政署之作為, 由南化水庫之超大工程款, 可能引來爭議性廠商覬覦, 於是召開會議和當地居民商議, 顧水顧工程, 讓好公務員放手去做, 一旦受威脅則提供保護, 並且監視惡質廠商和公務員不得為惡, 積極介入, 興利除弊. 減少貪腐, 增加定罪, 保障人權, 以減少貪腐案件. 調整惡公務員職務, 以減少貪汙.

1.        收集罪證—駐署檢察官介入調查, 即時收集罪證

2.        提升定罪率—對於行政規章不熟悉者, 要搞清楚以免讓有心人得以脫罪

3.        保障人權—確保人權, 遵守, 保障被害人

題目: 公共貪腐, 貪腐控制和政府效能

簡介: 在紐約大學教書, 專門於白領犯罪, 貪腐, 著書甚多, 難以詳述’ 這是美國最適當人選來談這個題目

貪腐之傷害, 禍國殃民, 減少貪腐和增進行政效能一樣重要. 研究顯示, 防貪造成行政效率在某些方面之妨害. 兩者之間需要調整和協調. 貪腐是個人, 不道德, 不好, 也對政府形象和效能不好

包括賄賂警察和法官, 影響公務員判斷, 防害行政, 傷害民主, 浪費公努.

防貪作為: 結果, 歷史淵源, 步驟, 在教科書詳述, 防貪作為如何防害行政效率, 對組織影響和警示. 防貪策略之發展越來越多: 監控訪視, 多層簽核, 擴大監控和資料收集, 吹哨子保護證人, 利益迴避, 公家契約法案. 保護公務員施行公務. Whistle blower protection, public contracting rule, conflict of interest prohibitions

        貪腐的定義一直在擴大, 防不勝防, 與日俱增, 防貪作為也要隨之調整. 防貪措施所要付出之代價: 多花錢, 時間, 不願下決定, 延緩決策和施政, 官僚化, 打擊士氣demoralization , 公務員年輕人不爽這種生涯.

        防貪措施效果難以評估, 新醜聞發生則需要更多控制, 沒有醜聞部表示控制有效. 很可能肅貪措施和肅貪本身都有問題. 偵查, 起訴, 處罰貪瀆影響廣泛, 難以致勝. 過多起訴和偵查造成民眾信任感喪失與道德淪喪, 起訴不成也造成執法問題legitimacy, 小貪瀆案件最好經由行政處分程序, 以免耗費太多資源代價.　過去肅貪只打蒼蠅, 專注於基層公務員, 小貪瀆, 成效有限, 卻也打擊士氣, 琢喪公務員士氣, 限制其功能, 阻礙其效能.

結論:貪瀆很壞，但有程度差異，　而且貪瀆控制很麻煩，行政效能不能因噎廢食，　而能以幾點來改善：

l        法規鬆綁

l        私有化

l        監控隱避

l        會計系統

l        審計機制

高薪養廉，　廉潔自尊文化，防貪和行政效能，　執兩用中，　拿捏不容易，　要慎重處理。

感想：　貪瀆問題專家，　教科書作者，　應邀來台講這個題目。