美國國防部長哈格爾2月24日公佈了美國2015會計年度（14年10月～15年9月）的國防預算。為應對國防預算的削減，將把美國陸軍兵力削減15%，從目前的約52萬人削減至44～45萬人左右。另一方面，為警惕中國的軍事強國化，哈格爾表示將繼續重視亞洲。由於恐怖襲擊和網路攻擊等威脅日趨多樣化，還將強化增加特殊部隊人員等應對對策。
 
另一方面，美國多位國防官員提名人，2月25日出席參議院軍事委員會聽證會，這些提名人指出，處理台海緊急情勢仍是中國軍事現代化的核心焦點，此外中國也在發展全球性的軍事任務。

從美國的角度來看，兩岸關係進入和平發展階段，並不一定就能保障台灣的安全，美國仍然把中國大陸視為台灣安全最大的威脅。尤其是美國國務卿凱瑞(John Kerry)的東亞之行，2月17日抵達印尼訪問，並與印尼外交部長馬提進行會談，在兩人會談之後表示，美國對中國大陸致力擴大在亞太海域的控制權感到憂心，他呼籲各方能遵守國際法律處理海上爭議。

事實上，美國又要裁軍，又擔心中國大陸也將發展全球性的軍事任務，讓美國完全看不到兩岸和解所帶給亞太地區的和平穩定。美國會有這種沒法脫離冷戰的舊思維，只要原因應該是美國並沒法看通中國人在處理政治分歧的能力與智慧，導致美國仍然要把台海視作不穩定的地區。

其實，美國會對中國大陸仍維持冷戰思維，主要還是有關台海維持和平穩定，讓中國大陸能夠抽出兩隻手，一隻手在東海對釣魚台主權問題，對抗日本採取強硬手段；而中國大陸也可以騰出另一隻手，在南海對抗菲律賓與越南持續掠奪南海的島礁，在這種把第一島鏈切割成東海和南海兩個破碎性的海域，中國大陸當然不可能在台海也選擇與台灣繼續爭鋒。

這也是美國看不清台海為何在5年多來，可以簽訂21項協議，今年以來兩岸更開啟了官方的接觸，包括2月11日台灣陸委會主委王郁琦和大陸國台辦主任張志軍在南京所舉行的「王張會」，而且馬英九總統也積極的促進「馬習會」的成行，所以兩岸已經快速的從經濟交流，邁向政治協商的「深水區」。

其實，中國大陸對日本的手段越是緊繃，對南海島嶼主權越加不讓，大陸就必須有辦法跟台灣維持和平穩定的局面，絕對不可能在東海、台海、南海全面採取烽火戰略。畢竟，中國大陸的軍力再強，也不可能同時打三個地區的戰爭。

在冷戰時期，美國的戰略家就不斷評估美軍的力量，是否足夠打二又二分之一的戰爭，也就是兩個半的戰爭，美國的戰略家基本上是否定美軍有這個能去打兩個半的戰爭。, 同樣的，中國大陸的海軍不僅遜於美國，連日本海上自衛隊的能力，應該都可以阻擋大陸的海上軍力，所以大陸的海上軍力，只能在南海嚇阻菲律賓與越南，在這種情形下，更別說大陸有能力同時去打三個戰爭了。

美國軍方可能看不清這個因素，所以對兩岸關係的評估，仍然把中國發展軍力的目標還是指向台灣。布魯金斯研究所國際外交資深研究員貝德（Jeffrey Bader）在他2月份所發表的專文，就以美國觀點進一步分析，美國不應在複雜的南海議題選邊站，南海不至於出現挑戰美國勢力的國家，美國不希望中國以脅迫手段控制區域。美國如果為了南海與北京爆發衝突，

不符合美國利益。, 貝德重提「脅迫性手段」的概念，其實正是美國從冷戰結束以來，不斷在中東使用對付美國所視為的「流氓國家」，一直到2003年美國攻打伊拉克之後，美國才沒再使用「脅迫性手段」。

但是，中國大陸在東海、南海確實是對日本和菲律賓採取「脅迫性手段」。可是從2008年以來，中國大陸就沒再對台採用「脅迫性手段」，這也是兩岸能維持和平發展的重要成果。

當然，兩岸關係的和平發展，也是可以作為衝突國家如何化解衝突的最佳案例，這種經驗不僅是兩岸的資產，也是全球從軍事對峙，走向和平交往的共同資產。

（本文刊登在中國時報，時論廣場版，2014.3.1）