2011-01-11 中國時報 【黃宜侯】

    　今年經濟榮景趨於樂觀，大家開始關心受薪階級薪資問題，連馬總統都提到公務員加薪可能性。值得注意的是，海峽兩岸也都在近日做了調漲基本工資決定。自1月1日起，我國基本工資調整為每月新台幣17880元，時薪最低為每小時98元。無獨有偶，北京市政府也宣布調高最低薪資至1160元人民幣，每小時6.7元人民幣，於新年元旦生效。

    　最低薪資設定常是勞資雙方談判焦點，勞方認為最低薪資是勞工就業市場的保障，應隨經濟成長而適時調高，確保勞工的權益。資方則認為最低薪資會造成營運成本的增加，對企業主的經營造成負擔，應該從經濟發展的角度加以設限。勞資雙方截然不同的看法，常讓最低薪資的調幅成為拉鋸式的討價還價，或是勞資談判的籌碼。估不論是站在那個立場來看待最低薪資，勞資雙方有一個共通的概念和邏輯，即最低薪資的調升，會導致整體就業市場薪資的上揚，也才衍生了上述雙方後續的論點及立場。

    　然而，經濟學理論和實證結果卻發現，最低薪資的調升，不但不會導致整體薪資的增加，反而會導致失業人口的上升；更重要的，其中因最低薪資的調升而失業的勞工族群，是所有勞工中在技術層面最弱勢的一群人。

    　先從理論來看，在沒有薪資管制的狀況下，供給和需求兩者會達到市場的均衡點，而該均衡點就反應了薪資和就業人數的水準。如果加入了最低薪資的規範，如同在就業市場設定了高於均衡點的價格門檻，使企業主必須要以高於其需求曲線所願意負擔的價格為薪資，等於迫使企業主降低從業數量的釋出；這時的就業市場是供過於求的，因為較高的薪資另一方面讓更多的勞工希望工作，供需失衡的結果也就導致失業人口的增加。

    　而且因為最低薪資所適用的族群，本就是薪資最低的就業人口，所以因為最低薪資的調升而無法取得工作的勞工，會是社會中最弱勢的一群人，通常不會是參與勞資談判中受工會或契約保障的勞工。

    　以上經濟理論，實務上是否支持？美國國家經濟研究院的兩位學者（David Neumark和William Wascher）歸納近年102篇有關最低薪資和失業率相關實證研究，有三分之二以上文獻支持上述理論分析，僅有八篇在特定樣本裏有顯著不同結論。當進一步歸納其中33篇較高影響力的文獻時，28篇論文證明了最低薪資的調高導致弱勢族群失業率的上升，僅有一篇明確提出相反的見解。

    　即便如此，沒有任何文獻提出最低薪資的調高，會提升整體實質薪資的證據。薪資水準的增減實由其他的經濟變數所決定，至於通膨壓力及貧富差距的問題，更與最低薪資沒有直接的關係。因此整體來說，實證結果和經濟理論的分析是一致的。

    　然而，世界各國幾乎皆有最低薪資的相關規範，一般民眾對最低薪資的刻板印象，似乎是主政者不願或不能說清楚的真相。弱勢的就業人口也無法理解最低薪資帶來的真正衝擊，更難以在主流社會有發聲的機會，在民氣難違的氛圍下，最低薪資的調升常是勢不可擋。即便如此，主政者實應搭配適當的政策或措施，特別針對弱勢族群的失業人口進行輔導協助，以降低最低薪資的副作用，並與勞資代表及社會大眾，清楚說明和分析我國最低薪資政策的實際影響，讓國民在資訊透明的條件下，認真檢視最低薪資政策的利弊得失。

    　（作者為元智大學管理學院財金學群助理教授）