2011-01-04 工商時報 【本報訊】

    　最近兩三年，台灣人民生活所需的產品或服務，包括瓦斯、油品、健保費、麵粉等，大都呈現調漲的趨勢。唯獨薪資非但沒有調漲，反而因為政府部門不斷推出臨時工作機會的政策，而拉低一般受薪階級的平均工資水準。最近主計處公佈每月薪水在新台幣3萬元以下的窮忙族，高達360萬戶之多，證實了社會確實存在所得分配不均的現象。普通家庭普遍感受生活不易的壓力，紛紛希望政府提出一些策略，改善庶民面對的處境。

    　近日新聞報導，行政院經濟建設委員會主委劉憶如表示：去年民間投資成長近32％，失業率亦已下降至4.73％，下一波可能出現的現象應該是薪資所得調升；她因此呼籲企業主注意這個潮流，也希望大家今年可以調薪，藉此帶動民間消費。無獨有偶，第二天監察委員巡視行政院，行政院長吳敦義在被問到公務人員今年是否可能調薪時，吳院長給的答案是：公務人員調不調薪，要看經濟成長與稅收情形，若稅收穩定成長，「葡萄成熟時應該是可以期待的」。

    　以上兩則新聞所顯示的意涵，非常值得深入思考。第一，對民營企業的薪資調整方向，政府部門只有建議而沒有干預的權利。一般私營企業受薪階級面對此項訊息，不要高興太早，因為調不調薪並非政府說了算數，而是老闆說了才算。對於公務機關的職員而言，同樣不要期待太高，因為吳院長已清楚說明公務員調薪的前提是：必須稅收穩定成長的條件成立。

    　第二，依據經濟學理，勞動者薪資的多寡，乃是依據勞動者邊際生產力的高低而定。生產力高者其報酬將較高，相對地，生產力低者其報酬亦將較低。如欲調高薪資水準，應當是企業的產品價格提高，或勞動者的邊際生產力提高。如果此兩種力量均未發生時，依據企業追求利潤最大的原則，即不可能做出調漲薪資的決策。

    　第三，經建會劉主委認為社會企業應當調高薪資的依據是，去年民間投資大幅成長32％，失業率下降至4.73％。前者的數據代表台灣企業對未來的經濟前景樂觀，企業增加實質投資，對勞動的需求必然會跟著大幅增加；相對地，後者的訊息代表社會的失業率已經降至相當水準，能夠提供企業受雇的勞動者相對較少。依簡單的經濟學供需原理推論，需求增加供給減少的情況下，將產生薪資價格的提升，這應是劉主委主張今年薪資提高的理論基礎。不過經濟學的推論裏經常隱含了許多假定，在上述推論過程中，必須投資成長率與失業率是社會的真實現象。問題在於今年的投資高成長率是與去年的低水準投資比較而來，它有可能只是企業主將投資水準恢復到正常而已，是否會產生大幅勞動者需求，令人懷疑。更令人不能心安的是，當前失業率所以降低，部份肇因於政府部門過去幾年提供短期就業所產生的結果，若今年政府短期就業的契約期限屆滿，這些短期就業的勞動者再投入市場，會不會立即墊高失業率呢？若是，則勞動市場供給不足現象將不會發生。只要一項條件不能成立，薪資提高的結果未必會發生，則政府欲藉由薪資提高增加國內消費、提升經濟成長的理想將無從實現。

    　第四，台灣產業過去十年來大量移往大陸，以至於經濟部最近發表的數據，呈現我國出口值中有50％以上是台灣接單、大陸生產，使得我國出口的就業效果，旁落台灣以外的其他地方。不容否認地，這種情形是兩岸分工的結果，企業將產品移向生產成本較為便宜的地區生產，以節省成本乃是理性行為的表現，企業追求利潤是其天職無可厚非。問題是國內工資提高後的副作用，有可能進一步促使台灣企業進一步出走，將立即造成更多的失業。政府決策當局在呼籲民營企業增加薪資時，恐不能不考慮到此種不利的影響。

    　第五，公務機關人員的調薪，若以舉債為來源，將形成目前政府負債額度的增加，導致財政狀況的惡化。何況根據過去許多的學術研究，亦發覺政府調薪將形成兩項效果：一是對民營企業造成工資提高的壓力，二是對社會的物價產生助漲的效果。因此除非確定政府財政狀況已明顯改善，且整體經濟情勢亦有利於引導國內薪資水準上調，執政當局在進行公務人員調薪時，也不能不多方考量它對社會以及對物價產生的衝擊。

    　總之，政府為提高庶民的所得，改善其經濟生活的方法與策略很多，當前政策上的首要之務，應該是致力於調整產業結構，採取行政手段鼓勵民間企業創造更多的就業機會，以吸納失業的勞動者，特別是剛離開學校的年輕族群。至於薪資的提升，應交由市場機制去決定，經常以人為干預，諸如由公部門提供短期就業，或喊話要企業提高工資的作法，顯然並不可取。