2015年03月26日 工商 主筆室

自本周一開始，北部地區連續下了三天雨，但仍無助於旱象的紓解，原定4月1日執行的三階段分區限水措施，仍將照常實施。台灣缺水現象如何解決，已是刻不容緩的課題。

台灣平均年降雨量約為2,515毫米，但隨著季節、位置、標高的不同，降雨量也隨之變化，北部、東部全年有雨，其中基隆被稱為「雨港」；中南部的雨季則集中在颱風季節的夏季，因此南部全年乾濕季分明。雖然台灣平均年降雨量約為全球平均年降雨量的2.5倍，然而台灣地形陡峭、河川短促、水流湍急，大部分的雨水未能有效攔截，因而直接流入大海；另加上每年降雨的時間、空間分布不均以及近幾年來氣候變遷快速惡化，台灣實際可用水量僅及年降雨量之26％左右。再加上人口密度高，台灣每人每年平均可獲得的水量，僅為全球的1/6，是世界第18位的缺水地區。

此外，台灣每年自來水管漏水率約19.55％，一年漏掉大約6.2億噸水，2013年台灣自來水公司編列預算，未來9年將投入新台幣645億元改善管線，希望在2022年時，將漏水率由19.55％，降至14.25％。不過，即使斥下鉅資，以全年供水31.15億噸估計，計畫完成後，台灣每年的漏水量仍多達4.4億噸，預估計畫完成後全台每年流失的水量，仍高達1.3座翡翠水庫的蓄水量。

因此台灣缺水現象的發生，天候與地形固然是重要因素，漏水問題遲遲未能改善，也是重要原因。檢討台灣缺水現象是不是可以拿地形特殊、天候無常、管線老舊等原因為由，認為已經「盡人事」，遇到去年秋冬以來之旱象，自然只能「聽天命」，除了分階段限水，我們就無計可施了嗎？

看看以色列的例子吧。以色列國土有七成被沙漠覆蓋，年平均降雨量在北部及山區約500至700毫米，在南部沙漠則僅30毫米，全國年降雨量低於435毫米，約僅為全球平均降雨量的40％。另依據以色列國家統計局資料，以色列境內的年平均降雨量大約只有12億噸，相當於台水公司年供水量的四成或漏水量的兩倍。相較於台灣，以色列的水資源極度缺乏。

然而，以色列從1948年復國至今，儘管人口不斷增加，由原本的八十萬人口至2015年估計增長十倍將達八百萬人口，在降雨量無法配合成長的情況下，其主要因應之道是利用水科技開發其他水源。主要的開發成果包括兩方面：第一，污水循環再利用，過去幾年以色列的污水再利用率達80％以上，再利用比例居全球之冠。第二，海水淡化，以色列有全球最大型的海水淡化設施，每年處理高達140至150百萬立方米海水，擁有全球成本最低的海水淡化技術，更沿著地中海設了五個大型海水淡化廠，預計在2015年生產500百萬立方米的淡水。以色列的日常飲用水中，超過40％來自海水淡化，至於家居一般用水則高達80％來自海水。依照其計畫遠景，預計在2050年時，以色列的日常飲用水有70％來自海水，全年供水量達1,491百萬立方米，屆時海水將成為以色列的主要水源。另外，以色列已經有公司採用先進設備及統計與數學運算法，監督供水網絡，將漏水信息通知政府水資源管理部門，迅速進行維修，有效減少用水的浪費。

依據中央氣象局統計，台灣正面臨67年以來最嚴重的乾旱，經濟部水利署自2月26日開始對新北、桃竹等8個縣市實施第二階段限水措施，影響5,726個「用水大戶」的用水。所謂用水大戶是指每月用水量超過1,000度的用戶，像是游泳池、洗車業、三溫暖等用戶將減供20％，至於其他工業用水大戶則減供5％，另外也將停止供應供噴水池、沖洗街道等「非必要」用水。由於旱象持續，中央災害應變中心決議，新北市板新、林口與桃園市，從4月1日起實施第三階段分區限水，民生用水將採「供五停二」模式，並且提高工業用水大戶限水，減供將達10％。其餘六個進入第二階段限水縣市的工業用水大戶，限水減供幅度將提高為7.5％。

從台灣與以色列的比較來看，台灣的水資源管理政策，向來偏向「聽天由命」：遇到旱季只能以限水因應。長期以來，對於水庫的疏浚幾乎毫無成效，導致水庫壽命減少，蓄水量持續銳減；在降低漏水率方面，2022年漏水改善計畫完成後，仍將有14.25％的漏水率，或4.4億噸的漏水量，漏掉的水還超過以色列年降雨量的三分之一。在工業用水回收方面，經濟部自1994年起陸續推動工業節約用水之相關政策及施政計畫，針對工業用水回收率訂定2021年達到65％之用水回收目標，仍較以色列目前污水再利用率已達80％相去甚遠。至於台灣四面環海，如果確實難再興建水庫，應可向以色列取經，廣建海水淡化廠，讓民生用水取之不盡、用之不絕，不必受到限水之苦。政府擁有許多水資源專家，每年出國考察研習者甚眾，何以與民生相關如此重大議題，直到災情擴大才發覺，「臨渴掘井」可說是此次旱災的最貼切寫照。我們期盼相關部會「亡羊補牢」，及早向以色列取經學習。