2015-03-16 02:02:01 聯合報 李英明／中原大學副校長（桃園市）

今年大陸兩會收場，政協的決議將習近平有關兩岸關係的四個堅持主張納入。九二共識在兩岸關係的角色變化進入新的階段。而隨著九二共識角色的變化，兩岸關係可望進入新的結構化及制度化時期，這個新的結構制度化發展，能否制約2016年以後兩岸關係的發展，成為人們關注的焦點。

翻開兩岸關係的發展史，我們會赫然發現，兩岸關係發展基本上和二戰以後世界及區域格局的轉移變化相呼應：其一，從四十年代末一直到八十年代末九十年代初，兩岸關係基本上與世界冷戰格局相聯結，互相爭正統的博弈，通過東西冷戰的價值框架來表述；其二，從九十年代以至2008年，兩岸關係也呼應後冷戰的世界格局的轉變，開始摸著石頭過河，步履蹣跚的形塑適應後冷戰的價值框架，九二共識在起伏波折的過程中，逐步的浮現；其三，從2008年迄今，九二共識初步成為兩岸關係發展的槓桿，但此時期，大陸只是將九二共識做為促進兩岸關係進入政治談判或所謂深水區的權宜方便的手段，其過渡屬性非常鮮明。在過去一年來，九二共識曾經在大陸對台政策場域消失了一段時間，直到九合一選舉之後，為了因應2016年兩岸關係可能的變數，九二共識才又重新被強調。

這次習近平有關兩岸關係四個堅持主張被納入大陸政協的決議中，標示著九二共識做為推動兩岸關係和平穩定發展的基礎地位，獲得相對於前更大的制度化及結構化的確立。過去幾年來，大陸一直怕兩岸關係固著在九二共識的狀態上，希望儘快縮短九二共識的過渡期；這次習近平在大陸兩會期間有關兩岸關係的大動作表現，顯示大陸似乎已願意更深刻的把九二共識不再當作過渡手段，而是兩岸關係發展的上層建築。隨著九二共識這種基礎地位的確立，後毛時代的兩岸關係的結構化及制度化，才真正進入啟動建構的第一階段。而這也就是說，兩岸關係也才因著這樣的制度化及結構化，真正告別舊階段，並且進入新階段。

如何讓這七年來，兩岸順著九二共識好不容易積累出來的和平穩定勢頭，能夠在2016年以後繼續發展下去，已然是目前兩岸關係重中之重的課題，而這也促使大陸不得不選擇將九二共識制度化及結構化。而且，台灣每四年有一次大選，甚至存在波段式的政黨輪替的可能性，再加上台灣朝野意識形態差異很大，憑添兩岸關係發展的變數，大陸希望通過將九二共識結構化及制度化，框住兩岸關係的基本格局，跨越台灣政黨輪替所可能導致的變數。

這幾年，兩岸之間因為有九二共識做依托，基本上大陸對台灣相對於以前是採取「加法」（讓利或不互挖外交牆角）的方式，來處理兩岸關係，如果，明年台灣政治發生變化，兩岸之間若沒有九二共識做基礎，大陸就有可能採取「減法」（縮利、消利、競利或對抗壓制）的方式處理兩岸關係，加減之間，如何發展變化，將繫於九二共識未來能否繼續成為兩岸的基礎性共識。