2015年01月25日 工商時報 于國欽

■依舊版國民所得統計，台灣製造業占GDP比重在民國70年中期達35％～38％，97年降至21.7％，近六年隨著製造業定義、研發定義兩度修正，97年製造業占比也兩度修正至24.8％、28.2％。

■台灣製造業占GDP比重在102年達28.3％，製造業比重看似未大幅下滑，事實上這是因為98年、103年兩度修正定義所致，若依舊版國民所得統計，台灣製造業占GDP比重已降至20％。

我們習慣以數字的大小來判斷經濟事務的重要性，過去半導體、面板這「兩兆」產業引起政府關注的原因正是如此，然而這樣的判斷標準卻未必正確。

若依產值大小來判斷產業的重要性，那麼台灣最重要的應該是批發業，102年批發業生產毛額達1.56兆元，比起半導體、面板這兩兆產業所屬的電子零組件業1.38兆元還來得高。

再如，餐飲業生產毛額3,099億元、保險業2,547億元，也都超過石化產業2,254億元、機械製造業2,216億元。如果僅以產值的大小來判斷產業的重要性，那麼，服務業要比製造業重要得多，因為全體服務業生產毛額占GDP比重65.1％，遠在製造業28.3％之上。

產值大 不等於產業重要

然而，這樣的判斷是有問題的，因為生產體系裡有複雜的依賴關係，產值只是生產活動最後的結果，判斷產業的重要性還得考慮生產活動中的「經濟帶動效果」。僅僅產值大而沒有帶動效果，不可能成為引導經濟成長的引擎，其重要性也就不如表面數字這般重要了。

芝加哥論壇報專欄作家隆沃思，目睹美國芝加哥煉鋼業從繁榮到沒落曾嘆道：「當煉鋼業繁榮時，不僅工人可以在鋼廠工作，也帶動附近的餐廳、酒吧、洗衣店的商業活動，創造許多服務業的就業機會，估計一個製造業的工作機會可以創造四個就業機會，隨著鋼鐵業沒落，這些服務業的就業機會也同步消失。」

這寥寥數語，道出製造業與服務業本質上的差別，製造業的生產活動往往會創造出許多的服務業的商機，雖然批發業的產值遠遠超過半導體、面板、石化業，但是如果沒有這些生產活動，沒有生產出有形的商品，批發業要批發什麼？還能創造出兆元產值嗎？

如果科學園區的生產活動消失，鄰近的房地產、餐飲業、運輸倉儲等服務業還能持續繁榮嗎？當我們單看產值的大小，就會覺得餐飲、保險、零售批發等服務業比製造業重要許多，但待我們釐清了經濟體系相互依賴關係之後，恰恰會得出相反的結論。

產業關聯係數顯示重要性

1973年諾貝爾經學獎得主李昂提夫（Wassily Leontief）所建立的產業關聯表，讓我們得以了解經濟體系各部門相互依賴的情況，依據行政院主計總處所編製的100年產業關聯表，紡織、石化、機械等不少製造業的「向後關聯係數」皆逾4.0，而批發零售、金融保險、支援服務、資訊服務等八成服務業皆在1.5上下。

向後關聯係數4.0是指這個產業的生產活動可創造四倍的「生產乘數」效果，製造業產值占GDP雖不到三成，但透過產業關聯對台灣經濟的貢獻，遠在服務業之上，如果這三成的製造業萎縮，服務業也將跟著式微。

服務業不論占GDP比重或占就業人數比重都是製造業的兩倍以上，對一國經濟當然重要，但若從經濟帶動、生產乘數的效果來看，製造業的重要性，實非服務業所可取代。