2015年01月22日 朱真楷／新聞分析

民進黨重啟中委會，蔡英文做出要求13個執政縣市成立「兩岸小組」的決議，一方面是微妙地以「名稱」的退讓，向北京釋出善意；同時，她更是有意透過這套機制產生集體壓力，遏止其他派系擅自進行兩岸路線的內部競爭。小英獨攬綠營兩岸話語權的企圖心，不言可喻。

2012年蘇貞昌接掌民進黨黨魁，為展現積極處理兩岸事務的態度，主動恢復「中國事務部」。問題是，「中國」2字，形同凸顯民進黨認為的兩岸關係是「國與國」關係；這對北京而言，不僅不是善意，更是懷著惡意，因而間接造成蘇在擔任主席2年期間，民共關係停滯不前、倒退有餘。

如今，隨著蔡接棒黨魁，儘管內部曾思考過以「兩岸事務部」取代「中國事務部」，但這項大動作，卻必然會牽動獨派敏感神經，形同自捅馬蜂窩。因此，蔡英文決定另闢蹊徑，透過中委會促成各執政縣市成立「兩岸小組」，悄悄地將中性字眼放進黨的兩岸事務平台。

果不其然，昨天中委會結束，各方追蹤焦點均集中在「民進黨如何因應92共識」或「民進黨是否要提新決議文」，兩岸事務平台的稱號反而被多數人忽略，讓蔡英文成功地挾帶「兩岸小組」闖關成功，無風無雨地向北京遞出橄欖枝。

而在對內部分，當中委會下令各地方諸侯必須成立「兩岸小組」，並以共同決策方式執行兩岸事務，這雖有助於首長整合資訊，做出具有縱深的布局；但從另個角度來看，這套機制其實也能透過集體力量，約束地方首長出現暴衝舉動，更有助於限縮黨內兩岸路線競爭的空間。

對蔡而言，此舉確實有助於鞏固個人黨內兩岸論述的主導權；但反過來說，整個民進黨卻可能因此喪失大鳴大放的機會。

換言之，在此情況下，假若未來1年內，藍營仍缺乏能與蔡抗衡的2016總統候選人，那麼，蔡在沒有威脅的情況下，必然不會有對兩岸議題大步向前的主觀意願。對蔡而言，這或許是相對安全的戰術；但對兩岸關係的發展，卻是有弊無利，台海關係倒退恐在所難免。

綠13執政縣市 設兩岸小組

2015年01月22日 中時電子報 朱真楷／台北報導

主導綠營兩岸政策走向的「中國事務委員會」，停擺半年後昨日重啟動。會中敲定民進黨執政13縣市全數比照高市籌設「兩岸小組」，專責處理兩岸事務，推展兩岸交流。黨主席蔡英文強調，擴大執政縣市處理兩岸事務的能量，這將是強化人民對民進黨處理兩岸事務信賴的重要起點。

民進黨是否要擬定新決議文，或提出92共識替代方案，則未在此次會議討論。

由前主席蘇貞昌號召成立的中委會，去年蔡英文接黨魁後僅開過一次談話會就暫時熄燈。隨著2016總統大選戰鼓響起，蔡英文昨重新邀集謝長廷、游錫堃、蘇貞昌、陳菊、柯建銘等，召開就任主席後的首場中委會。

民進黨中國事務部主任趙天麟表示，除對兩岸做評估報告，也由高雄市長陳菊分享高市「兩岸小組」的經驗；決議通過建議綠營13個執政縣市，以高市兩岸小組為範本建立兩岸事務平台。

趙天麟解釋，去年國台辦主任張志軍赴南部訪問時，高市府的兩岸小組就扮演窗口角色，除負責統合所有與張志軍訪台行程有關的各局處業務，也代表市府與民進黨中央直接聯繫，讓地方與中央及時掌握訊息。

趙天麟進一步說，執政縣市擴增至13席後，黨中央幾經思考，決定將高雄經驗複製到其他縣市，讓各首長能快速流通、整合資訊，做出具有縱深的整體布局。

趙天麟強調，當前中央政府對於兩岸事務的處理，都是由部會各行其事，導致兩岸交流陷入資訊不對等也不透明的狀態。因此，當民進黨執政縣市全數成立兩岸小組後，將有助於黨對兩岸政策進行整體規畫與布局。

蔡英文表示，一直以來，國共雙方以共同定義的兩岸關係框架，意圖將民進黨邊緣化，造成部分人民誤解民進黨處理兩岸關係的能力。因此，擴大執政縣市處理兩岸事務能量，是強化人民對民進黨處理兩岸事務信賴的重要起點。