2015-01-17 02:28:59 聯合報 范世平／台灣師大政治所教授（台北市）

大陸發布M503航道，由於緊貼海峽中線，加上未與我國協商就逕自發布，引發譁然。但除民航局表示「無法接受」，陸委會表示「繼續溝通」，外交部希望對岸「暫勿實施」，國防部強調「適度提升空防」外，看不出戰略方向與具體作為。

這件事，中共的作法既合法，又合理。這條航道是在海峽中線以西，也在大陸的飛航情報區內，所以大陸逕自宣布，並無不法；而台灣不是國際民航組織（ＩＣＡＯ）的成員，不與台灣協商也合法。另一方面，大陸東南地區航班壅塞，增此航道可分流，故屬合理；而M503航道距海峽中線約四浬（八公里），大陸亦要求飛機不得偏離四浬以上，使得實際飛行時會有約八浬的距離，故對我國安影響有限。所以，唯一的遺憾，就是不合情。

此航道緊鄰台北飛航情報區，基於「相互尊重」，應該徵求台灣同意。何況雙方民航單位也進行二次溝通，如今在未達成共識前，陸方就宣布，讓我方難堪。其次，大陸明知台灣不是ＩＣＡＯ會員，卻透過ＩＣＡＯ公告，等於強迫我方接受。

這顯示北京對於台灣的態度日漸不耐。自從去年三一八學運後，兩岸關係出現一連串風波；九合一大選，國民黨大敗，也與兩岸因素有關。北京認為無論如何釋放善意，台灣的「反中」民意都難以改變，因此也毋須顧忌台灣的輿論與情面，態度日趨強硬。何況習近平對外也相當強勢，連東海防空識別區都公布了，M503又算什麼。

而對於台灣來說，硬也不是，軟也不是。要強硬，拿不出籌碼；若接受，那去年大陸就曾向我方提出開放M503的要求，被我嚴正拒絕，如今如何自圓其說？此外，去年兩岸關係良好時，我方在北京允許下才成為ＩＣＡＯ的「貴賓」，如今兩岸關係低迷，台灣今年還能參加？

大陸國台辦發言人馬曉光指出，希望台灣社會對此議題「多一份理解，少一份疑慮」，並表示兩岸民航機構還可繼續溝通。看似態度柔軟，實際上卻立場堅定，台灣要討價還價的空間十分有限。

而北京此舉，既讓台灣人對大陸的負面觀感加深，也讓馬政府顏面無光。蔡英文當然抓住機會猛批馬的兩岸政策，成了意外受益者。但她除了強調要向中方表達抗議，捍衛國格外，也提不出具體的作為。

只是北京過去一直強調兩岸的事兩岸自己談，不允許外國勢力介入。但馬曉光卻說有關M503的問題早在2007年，就與美國等的航空專家合作，完成設計及評估。而美國國務院卻澄清，美方並未在畫設新航路這件事與大陸合作。不管實情如何，此事明明是兩岸的事，卻讓美國說三道四，還指手畫腳，的確有趣。