中國時報 觀念平台 2008.04.02　吳挺鋒 

    　３２２選舉結束，藍綠合力囊括的1300多萬張選票立即灰飛煙滅，台灣民主諷刺莫此為甚。脫下行政院凍漲緊身衣的台塑，藉由油價調漲把眼中的「賠錢客」全往中油趕，以利自身擴大油品外銷量與利潤差額。然而，藍綠新舊政府卻依然故我，除互噴口水，毫無積極作為可言。 

    　行政院對於油價凍漲的態度說得很清楚，只要解凍，通膨就出柙，因此不止應該凍漲到５２０，也希望馬英九接手後能綠規藍隨，繼續穩定物價情勢。確實，通膨當前，市場注定失靈，故其外部成本必須由行政干預才能獲得舒緩。就這個層面來說，凍漲不可言錯。 

    　問題是，行政干預之所以能被接受，乃在於手段本身必須講究配套的合理性。早在去年底，台塑便曾放出與凍漲脫鉤的消息對外試探，結果有立委以暴利稅（windfall tax）構想作為嚇阻。之後台塑轉趨低調，不再提漲價一事，但或許餘燼未息，立院上個會期結束前，動手對石油管理法第15條內容進行修法，增加了「國內石油市場因突發事故，致油品供需失調或有失調之虞時，中央主管機關得限制石油輸出業者輸出石油」的緊急授權。放在當前的油價爭議脈絡來看，石油管理法第１５條不啻最後的壓箱寶。 

    　很顯然，當台塑與凍漲政策脫鉤之後，已形成台塑外銷、中油內銷的油品供應二元體系，而且後者還蒙受了鉅額虧損與供應短缺的問題。如果行政院真把抗通膨當一回事，並認為抗通膨攸關起碼的社會公平與人民生計，則毫無理由僅僅拖住中油，放台塑單飛。否則這種沒有配套，而且悉由納稅人埋單的行政凍漲措施，與技術性圖利台塑何異？ 

    　原則上，石油管理法第十五條的緊急授權乃備而不用，是否該在此次時機啟動或許見仁見智。但怪的是，行政院竟然連裝一下紙老虎的念頭也不敢想。剛開完記者會的民進黨立院黨團更可笑，一方面義正辭嚴痛批台塑發國難財，要台塑拿出企業良知；另一方面則希望加盟站向台塑施壓。如果民進黨立院黨團真認為國難當頭，那麼與其呼籲企業良知，鼓動加盟站抗議，何不拿石油管理法第15條向自己的行政部門施壓？ 

    　實際上，限制油品出口並非唐突，台灣的廢紙就是在物價穩定的考量下從去年八月起限制出口，迄今都還未解禁。如果嫌石油管理法第15條限制出口的藥下太猛，至少也應訴諸調高油品出口關稅的替代手段，以彌補台塑與凍漲脫鉤後所惡化的社會外部成本。不久前，行政院為了解決通膨對民生的衝擊，才將大宗物資的營業稅與進口關稅進行雙降，希望壓抑終端售價，何以偏偏在台塑擴大油品出口外銷利潤、中油咬牙苦撐之際，絕口不提稅率機動調整這個調節手段？台塑想要拿市場令牌通關牟利，背負抗通膨大責的國家稅政體系又豈能不設防放行？ 

    　當然，國民黨也沒有躲在一旁竊笑的權利。該黨立委選前選後對於凍漲兩樣情，已經讓人不敢恭維。坊間對該黨所放送的「沒有中心思想」，誠非虛言。如今，立院四分之三席次悉由該黨囊括，倘若認為代表舊民意的看守政府政策不當、施政怠惰，大可由剛改選就任的立院自己來。然而國民黨支配的立院想漲又不敢把話講白，怕責任一肩扛；而誇言要照顧民生，卻又跟著看守政府擺爛，根本應驗了早先許多人視新國會為災難的預言。 

    　通膨情勢確實嚴峻，但台灣更慘，因為它毫無抗體可言。要治通膨，靠市場機制一定失靈，但如今唯有可賴者的政府卻也跟著失靈，形成台塑踩在中油「社會責任」背上大賺其財的荒謬。新當選總統的馬英九老是說他準備好了，但從台塑單飛的油價通膨爭議來看，恐怕人們要有取消新總統政治蜜月期的心理準備。

（作者為成功大學醫學院「醫學、科技與社會」研究中心助理教授）