台灣距離希臘十萬八千里

◎沈政男

原本挾公投民意，堅不接受紓困方案的希臘總理齊普拉斯，在歐元區十餘國領袖馬拉松式夾攻之下，終於低頭，簽下了幾近喪權辱國的撙節合約，換得八百多億歐元的第三波紓困金額。希臘的債務危機與經濟困境，令不少台灣人心中一凜，皺眉相互警告，類似的財經災難未來可能降臨台灣。不只台灣，連日本與美國也有人擔心自己會不會變成下一個希臘。到底這樣的擔心是合理的警惕，還是過度的疑懼？

希臘的債務在1990年代一直維持在國內生產毛額（GDP）的百分之百左右，之所以這麼高，乃因長年政府赤字累積而成，而赤字的原因之一是公務人員數額龐大，以及退休待遇過於優厚，帶給政府財政嚴重負擔。為了填補赤字，希臘政府發行公債，而債主竟有七成以上都是外國人。但這樣搖搖欲墜的局面也撐了十幾二十年，一直到2008年全球金融風暴釀成經濟衰退，才將希臘推向債務違約的懸崖。別人的經濟衰退，在以觀光與船運為經濟主軸的希臘卻釀成了大蕭條，GDP狠狠下降了將近四分之一。

經濟大蕭條是看待希臘財經危機必須把握的最重要面向，任何偏離此一本質問題的論述，都是褊狹與失衡的。如果不是經濟大蕭條，希臘財政不會繼續惡化，債務與GDP的比例也不會巨幅攀升，導致今天的難堪局面。面對此一經濟困境，政府一般有財政政策與貨幣政策兩種解救手段，好比人的雙手，偏偏希臘就在這時被人一左一右掣肘了。

在財政手段方面，歐元區國家在2010年與2011年提供兩波紓困方案時，都附帶要求希臘政府必須執行撙節方案，目的是讓省下來的錢可以還債，但政府支出下降，總體需求減少，卻使得GDP更加萎縮，財政更困難，更還不起錢。在貨幣手段方面，希臘原本可以透過貨幣貶值與利息調降等方法，帶動經濟復甦，但因為希臘在2001年加入了歐元區，從此沒有自己的貨幣，只有受制於歐洲央行的單一貨幣政策，當然就失掉這項武器。

因為這些因素，使得分期付款的日子到了，希臘政府根本沒錢可還。此外，希臘當初為了加入歐元區，找國際高手美化財政困境，技巧隱藏了赤字規模，後來也被揭發。如此一來，眾歐元區國家看到原來先前的錢都借給既窮又壞的人，更加不敢續借，終於使得希臘被推入財經深淵。

以上這些造成希臘債務危機與經濟困境的因素，台灣有哪一點吻合？台灣經濟不依賴觀光業，十幾年來的亞洲與全球金融風暴也安然度過，經濟成長率大都維持在百分之三以上，更有自己的貨幣，可說財政與經濟體質與希臘完全不一樣。台灣政府的赤字問題當然也算嚴重，但國債比例不到四成，況且最重要的，債主都是台灣人，沒有外債。台灣只有一點與希臘類似，也就是退休公務人員的年金給付跟希臘一樣優渥，形成政府財政負擔。

台灣的年金制度才創立沒多久，問題還很多，當然需要改革，但若說年金問題不能妥善處理，台灣就會步上希臘後塵，那就是危言聳聽了。希臘的財經風暴帶給台灣的啟示，應該是如何增強經濟體質，保持經濟活力，並且讓政府學會聰明花錢，而不是怕淪為希臘第二，就此限縮社福政策，畏首畏尾什麼都不敢做。

以年金問題來說，雖然公務人員的所得替代很高，但勞工與農民卻是年輕辛苦拼命，老了以後也沒有好日子可過。以勞工來說，所得替代率號稱達五、六成，但實際上現今許多退休勞工，每月只拿到一萬多元的退休給付，還得向兒女伸手要生活費。台灣的年金制度，可說患寡又患不均，未來的年金改革除了朝向公平原則邁進，更要確保所有國民退休以後都有足夠生活費，能過一個不虞匱乏、有尊嚴的老年生活。長期照顧保險亦然，如果能順利建置，那麼連同醫療、年金與失業所構成的四大社會保險，將形成綿密廣闊的社會安全大網，照顧男女老幼所有國民。

如果國債過高就會希臘化，那麼日本與新加坡的負債都已超過GDP，亞洲老早出現好幾個希臘。台灣要改革與創建年金制度或其他社會保險，心態上不能被憑空想像的破產陰影籠罩，台灣距離希臘十萬八千里，不要自己嚇自己。

（圖片來源：http://www.atsbullion.com/latest/wp-content/uploads/2015/06/Greek-Public-Debt.png）