2012.11.19

民進黨主席蘇貞昌與蔡英文向馬英九總統建議召開國是會議，期盼朝野政黨與各界代表匯集一堂，共商各項退休制度改革，卻遭到馬總統的技術性拒絕。馬的無能乃眾所皆知的事實，但是拒絕召開國是會議，即使是藍營人士亦認為不智，因各項退休基金不改革即破產已是必然結果，而現行制度對特定階級之不合理優遇不僅衍生沉重財政負荷，更引發階級對立與世代矛盾，在在需要集眾人智慧加以解決，單一政黨或個人縱然天縱英明亦無法獨自完成，因此拒絕反對黨的提議，等於錯失朝野共同承擔責任的改革契機，注定退休制度之翻修必然寸步難行。

質言之，此際台灣財政與經濟已千瘡百孔，幾近病入膏肓，故而面臨的挑戰與考驗，其艱鉅之程度不下於包括歐豬之任何國家。症狀之一，乃是政府財政赤字已成結構性，每年皆需借新債還舊債。（註1）以明年度而言，中央政府編列債務還本及付息共二○五六．八一億元，占總預算及特別預算歲出的十．五三％，等於中央政府逾一成的支出是用來還債，且債務還本全數以舉債支應，陷入「以債養債」的惡性循環，債務越還越多。然而，以債養債的日子似乎也不多了，截至今年底止，中央政府一年以上未償債務餘額將首度飆破五兆元，明年底更攀升至五．二七兆元，占前三年平均ＧＮＰ（國民生產毛額）三十七．一％，已逼近法定舉債上限四十％，舉債空間只剩下四、五千億元。若加計潛藏債務、非營業基金舉債等，各級政府總負債已逼近二十二兆元，占ＧＤＰ（國內生產毛額）比率將近一五○％，接近希臘當前的一六五％，恐淪為亞洲版的希臘。但希臘有歐元區、歐洲央行、國際貨幣基金全力救援，台灣一旦爆發主權債務危機，能夠向誰求援？

其次，除了財政赤字結構化，政府預算編列更日漸僵固化，絕大部分用於生產力極低的人事、福利、退撫等法定預算，而非促進經濟發展。以明年度中央政府總預算案為例，歲出為一兆九四四六億餘元，其中依法律義務必須編列之重大支出高達一兆三五一三億餘元，占歲出預算額度六十九．四九％，可自由規劃運用預算額度僅五九三二億餘元，而從人事費用就可知其嚴重性。我政府組織臃腫肥大，除了部會之多居世界之冠，公務員占人口比三．五％，遠高於韓國的二．一二％、新加坡的二．九％、日本的三．一八％，實屬偏高。在明年度中央政府總預算中，人事費四二五八億元，占歲出總額之比率二十一．九○％，高於歐盟等先進國家的十五％左右。退休撫卹支出則編列一三九九億元，占歲出總額七．二％。因此公共建設預算受到排擠，已由九十九年的二九九六億元、一○○年的二六二九億元、今年一八五一億元，到明年只剩一七五○億元，逐年降低，促進經濟發展的力道日趨薄弱。政府機構存在之宗旨，乃在增加民眾之福祉與促進經濟發展，但財政收支惡化卻導致反效果，使政府之存在，僅能維繫其自身的運轉，而非服務人民。

崩壞之另一種徵候，即是台灣競爭力的嚴重衰退。台灣經濟因傳統製造業與電子代工業之發達而崛起，大多缺乏創新、研發與品牌，而以代工組裝為主。此種模式不改，台灣企業將一直陷在與新興經濟體的價格戰爭，造成營運之重點傾向降低成本，因此一再重複生產基地往勞動成本低廉地區遷移的模式。更導致外移企業的營運績效與本國之經濟嚴重脫鉤，無關本國就業機會與勞工福祉的增加。例如，鴻海是全世界最大的電子代工廠，但生產基地在中國，為其創造百萬就業機會，而台灣部分不到百分之一，因此其財報之亮麗與否，與我何有哉？

政府財政惡化、退休基金潛藏破產危機，企業競爭力衰退，以及領導人的無能，讓台灣幾乎集「財政懸崖」、「歐債危機」、「產業結構弱化」與「領導無方」等多重器官衰竭於一身，即使沒有暴斃，也很快就會走上衰敗之末日。但掌舵的馬總統似乎只關心他的黨主席選舉與權力，不願正視國家崩壞的危機，以為只要能夠拖過任期，未來問題爆發，就可以推卸責任。由於我國憲政制度仍以總統為最高領導人，故而在馬總統願意挑起改革重擔之前，我們對台灣未來感到悲觀。

相關閱讀：

1.以債養債 明年國債還本付息2241億（2011. 11）

http://blog.udn.com/teddy5422/5856382

2.台灣再過3年會跟西班牙一樣 - 又老國債又高?（2012. 6）

http://blog.udn.com/teddy5422/6588943

3.經濟中國化  智庫：台灣陷空前危機（2012. 7）

http://blog.udn.com/teddy5422/6672482

4.南方朔：小心台灣成為中國的邊陲（2012. 10）

http://blog.udn.com/teddy5422/6912460