政府逾一成支出用在還債

記者鄭琪芳／專題報導2011.11.20

       歐美債務問題持續延燒，台灣雖沒有外債問題，但內債壓力愈來愈沉重。根據財政部資料，明年度中央政府編列國債付息預算一三○一億元（含國債經理五．七億元），加上債務還本九四○億元，總計明年債務還本及付息共二二四一億元，占總預算及特別預算歲出十一．四％，中央政府逾一成支出用來還債，且債務還本全數以舉債支應，等於「以債養債」。

       財政部官員說明，明年國債付息編列約一千三百億元，與今年相當，債務還本則編列九四○億元，較今年增加二八○億元，主要是配合立法院附帶決議，債務還本由當年度稅收五％提高至七．五％，由於明年仍是赤字預算，因此債務還本仍以舉債支應，雖然沒有減債的效果，但舉新還舊有助於減輕利息負擔。馬政府上台以來，舉債金額屢創新高，二○○九年至二○一一年，中央政府總預算及特別預算舉債金額都超過四千億元，包辦史上單一年度舉債前三名，明年舉債金額雖降至三千多億元，仍屬於偏高水準。

       財政部預估，今年底中央未償債務餘額將達四．九二兆元，明年底更攀升至五．一四兆元，首度突破五兆元大關，持續創下歷史新高，占前三年平均ＧＮＰ（國民生產毛額）將達三十七．三％，逼近法定舉債上限四十％，舉債空間只剩下三、四千億元。二○○八年底，中央債務餘額為三．七八兆元，二○一二年底將達五．一四兆元，馬政府執政以來編列的四個年度預算，就讓中央政府債務餘額淨增加（扣掉債務還本）一兆三五八四億元，比民進黨執政八年還要多。

       由於政府擴大舉債，還債壓力也愈來愈沉重，近幾年中央政府每年光是債務付息就在一千三百億元上下，占中央稅課收入一成以上；若加上債務還本，每年債務還本及付息更在二千億元上下。對此，財政部雖坦承「政府財政漸趨困窘」，卻強調舉債建設可促進經濟成長，達到「造福子孫」的目的，且中央政府預算赤字占ＧＤＰ（國內生產毛額）比率，已由二○○九年的三．五％降至二○一一年的二．五％，政府財政收支差短逐步縮減，舉債金額也逐年減少。

擴大舉債 有無用在刀口上？

       台灣於五十年前借的最後一筆免息外債，在歷任政府分期償還下，於今年九月中清償完畢，財政部特別高調宣布，當成是馬政府政績。但稍微了解財政的人都知道，台灣的問題不在外債，而在內債，馬政府減稅及舉債屢破紀錄，近來更大開選舉支票，國庫還本付息壓力愈來愈沉重，已嚴重排擠其他施政預算。

       政府債務是長期累積的，但馬政府上台後債務更是加速累積，二○○八年底中央政府未償債務餘額三．七八兆元，但馬政府連續三年舉債超過四千億元，明年仍要舉債三千多億元，明年底中央政府未償債務餘額將首度突破五兆元。若加計「潛藏債務」約十五兆元（主計處公布潛藏債務僅十三兆元，因未計入「既成道路徵收補償費」等）、非營業基金舉債及地方政府債務等，政府總負債已超過二十兆元；雖然潛藏負債沒有立即償還壓力，但仍屬於政府未來應負擔的法定給付義務，立法院預算中心及審計部陸續點出此問題，就是提醒行政部門不應輕忽潛藏負債。

       由於政府債台高築，立法院要求每年債務還本由稅收五％提高至七．五％，明年債務還本因此增至九四○億元，但全數舉債支應，加上其他新增債務，債務愈還愈多，淪為「以債養債」的「卡奴政府」。財政部一再強調，舉債建設可以「造福子孫」。只是，納稅人想問的是，政府有沒有把錢用在刀口上？有沒有用在人民身上？台北花博燒掉一百多億元，慶祝建國百年要花二、三十億元，音樂劇「夢想家」更是兩晚燒掉二．一五億元，這種放煙火式的施政，到底是「造福子孫」還是「債留子孫」？

       總統大選將至，最近馬政府更是猛放利多，先是軍公教加薪三％每年就要多花二二○億元；公保年金化二十二年可能增加國庫負擔一．五兆元；政策大轉彎調漲老農津貼與八項社福津貼每年也要二○五億元。政府收入增加有限，支出卻毫無節制，選舉至上的施政思維，只會拖垮國家財政。