2016-07-06  清華大學通識中心助理教授、前駐印度外交官

若從台灣的角度來看，台印關係的發展至少有幾個常見的制約因素，包括政策（policy）、文化適應（adaption）、缺乏瞭解（understading）、優越 （superiority）心態、環境（environment）欠佳等考量，若將上述的英文字首合在一起，恰好為「暫停」（pause）。若要確實提升台印關係，勢必要檢視及因應這些挑戰。

第一個關鍵因素來自於政府的政策面

台灣對印度政策的長期問題是口惠而實不至。除了外交及經濟部之外，國內多數單位對於印度的興趣缺缺，也不願意投入資源和人力。印度總理莫迪（Narendra Modi）在2014年5月上台後，台灣對其有相當大的期待。但印度今非昔比，莫迪政府的大國外交相當成功，吸引許多大國主動與之合作，台灣在印度外交中的位階性自然不高。且由於對印工作往往曠日廢時，短期內難收成效，導致台灣的政治人物或官僚不願意進行長期投資。

由於印度正在推動「向東行動」（Act East）政策，希望強化與亞太國家的交往，理論上與「新南向政策」有重疊利益。但由於政策內容不夠明確，目前還找不到有效的對接口。日中等國都積極利用政府力量強化對印的經貿關係：日本政府提供長期低利貸款取得印度第一條高鐵的興建權；中國則在印度建設工業園區，已在六月動土。不知台灣是否也有魄力在印度推動大型的指標性計畫？

第二個因素是調適問題

台北直飛新德里的飛行距離時間還不夠看兩部寶萊塢電影，但台印的心理距離卻遠大於此。印度的食衣住行都與台灣有所差異，許多國人對於印度文化有距離感，擔心到印度之後無法適應咖哩飲食及印度腔英文，也擔心不小心碰觸宗教禁忌等等。因此，相較於中國大陸或者東南亞地區，國人前往印度的心理壓力較大。印度的台商圈便流傳一段小故事，曾有外派人員到達印度兩三天後，便決定辭去工作返台。但從另一個角度觀察，目前派駐印度的大使館及民間企業中，也不乏是自願前往的。自稱是草莓族世代的作家「印度尤」，大學畢業不久就前往印度就業，除了擔任媒體工作外，還將當地見聞出版成暢銷書，突顯年輕世代的異國調適能力。可見已有一批國人逐漸找到適應印度的生活模式。

第三個挑戰是缺乏適當瞭解

台灣透過媒體報導、流行文化、留學、觀光等方式，對於歐美日韓地區，多少都有基本的概念。但台印缺乏上述的社會網絡，兩國遲自1995年才開始設立官方代表處。印度對於台灣社會而言是相當陌生的國度，因而容易形成誤解或者偏見。某單位出版的印度經貿投資簡介，便將印度的「蒙古人種」（Mongoloid）誤植為「蒙兀兒」（Mughal）人，雖再版多次也未見更正。追根究柢，台灣的學術界也不鼓勵印度相關研究，台灣的大學常被批評數量太多，卻沒有任何印度研究系所。這個人口第二、經濟成長率超越中國的核武大國，卻不存在於台灣的教育地圖。筆者曾統計國內近年來的專書、論文及科技部研究計畫，發現印度社會及歷史的研究特別匱乏，這也反映出我們對於印度的基礎研究和認識嚴重不足。政府正在推動成立國家級的南亞研究智庫，或許可以彌補此項缺陷。

第四項因素是優越感

台灣因為整體的發展較進步，常對東南亞及南亞地區衍生一些不必要的優越感，阻礙了互相合作學習的機會。有位資深外交官曾戲說，當他跟親友道別，準備到印度履新時，許多朋友都以同情的眼光問他，究竟是犯了甚麼錯誤還是得罪哪位長官，竟要被派往印度。但兩國發展關係本來就是要懂得發掘彼此的長處。以科技領域來說，台灣在IT領域的製造能力有目共睹，但印度在太空及製藥業的發展則遠勝台灣。

    以太空科技而言，印度早在2008年就進行探測月球任務；前年9月則成功完成火星任務。上個月22日則見到印度完成「一箭20星」（一枚火箭同時搭載發射20枚衛星）任務，展現其太空科技實力。事實上，台灣的福爾摩沙二號衛星當初便曾考慮由印度代為發射，後因其它因素而作罷。但印度的發射費用相對低廉且技術純熟，台灣可列為未來發射衛星的合作夥伴。印度的製藥業則號稱是開發中國家的藥房，擁有最多美國食品藥品管理局（FDA）認證的外國藥廠。而且，印度的「學名藥」以價廉物美聞名，健保局可以考慮引進若干合適藥品，或許有利降低藥費支出。

第五項限制是印度的環境（environment）問題

印度的基礎建設不佳，光是水電供應問題就讓許多廠商為之卻步。大都市的空氣品質惡化嚴重，首都德里便曾實施依車牌單雙號限行的管制措施。根據印度最近一次的人口統計，只有46.9%的家庭擁有廁所，47.2%家戶擁有電視機、63.2%家戶擁有電話、53.2%擁有手機。擁有可以上網電腦的家戶也僅有3.1%。不過，正因為印度是百業待舉的未飽和市場，各行各業都有極大的成長空間，外商才擁有更多的機會。另一方面，印度的性侵害案件頻傳、性別平權問題等無形的環境因素，也常令人詬病。其實，多數的印度人善良且熱心，但單身前往印度的女性，確實要注意人身安全。缺乏效率、貪汙也是前進印度的負面阻力。但國人也必須瞭解，上述的這些負面環境並非只是針對台灣。如果韓國及日本人可以克服環境問題，在印度經營出一番成績，相信國人也可以在相同的環境中打拼及發展。

    綜合言之，上述這些問題確實都是影響國人前進印度的因素，政府若有心推動台印關係，則應積極協助應對。正如新南向辦公室主任黃志芳所表示，新南向辦公室可扮演服務平台的角色。在台印關係方面，政府可主動瞭解國人的需求、並藉由強化與當地國溝通管道、設立新南向辦公室資訊網站、鼓勵印度學術研究等等，以切換台印關係的pause鍵，重啟台印交流。