2016-05-23 台灣大學政治學研究所

    2016年5月20日，台灣完成第14屆正副總統交接儀式，以及第三次的政權轉移，這也是台灣史上第一次立法和行政皆由民進黨「完全執政」的新紀元。新政府的上台，也代表先前喊出的「新南向政策」正式啟動。當天的就職演說上，蔡英文總統提到台灣必須和其他國家共享資源、人才與市場，擴大經濟規模，讓資源有效利用。「新南向政策」就是基於這樣的精神。台灣會在科技、文化與經貿等各層面，和區域成員廣泛交流合作，尤其是增進與東協、印度的多元關係。接任總統府「新南向辦公室」主任的黃志芳也表示，東協國家擁有6.5億人口，且是年輕、敢消費的人口，新南向政策的重要精神，就是把東協當成台灣內需市場的延伸。   

過去台灣和東南亞市場的合作並不是新聞，但雙邊人民往來的密切、台灣東南亞新住民比例的高升以及民間越來越多的交流與投資，都和政府的重視程度不成正比。如今「南向政策」變成「新南向政策」，台灣對於東南亞和南亞國家，真的準備好跳脫過往以「錢」為本的路線了嗎？端看府方宣言，經濟投資等領域依然是重點強項，即使加入了種種描述性的語彙和願景，目前新南向政策的實質規畫仍有待釐清。經濟上互惠合作的重要性無庸置疑，在現實層面上來說也比文化交流等無形層面更有感，但後者能真正深耕於人心，並對經濟交流產生重要輔助性。政府在制定具體行動時，必須將各領域可能合作的方式納入考量，否則新南向政策也只會流於一場龐大的造勢運動，最終船過水無痕。

國內對南方諸國的想像來說，很多還停留在「東南亞及南亞國家相當落後」的程度上。的確，許多東南亞及南亞國家國內發展程度落差相當大，最貧窮的鄉村可能與世隔絕，連基礎水電設施都無；同時間最高端先進的發展也發生在東南亞及南亞國家，「光以印尼為例，日本蓋雅加達捷運，中國蓋高鐵、跨海大橋與港口設施，南韓更是從高速公路到我們不會做的單軌（monorail）捷運，一手包辦。至於無線通訊部分，則得力於印尼多島的地理特徵與民營化競爭環境，4G基地台的網絡綿密，價格與網速也不遜於台灣。」更不用說新德里、曼谷、雅加達、馬尼拉等大城已是國際知名公司與品牌在亞太地區設點的重要基地，台北呢？目前國內狀況，是否能及時跟上新南向政策的腳步，還須努力。舉例來說，中華民國外貿協會派駐孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡與不丹四國的駐外人員，只有一位。台灣目前對於大部分南亞及東南亞國家人士入境規定也相當嚴格，在外交部網站上明文列出的十九個限制國家中，南亞及東南亞國家就佔了九個。先生是尼泊爾籍的黃小姐表示，和其他國家相比，台灣對尼泊爾、不丹、巴基斯坦等國家人民的管制很嚴，不能隨意來台觀光，探親還不准延期。即使已經和中華民國籍人士結婚，除非懷孕，最少也要兩年才有機會取得居留權。種種高度防範性的措施，都讓宣示的強化「雙向」交流打了折扣。

雙邊交流如果想達到好的成效，必須了解自身最大的優勢以及對方需求。對於最大貿易對象是中國的台灣來說，資源和戰略上的全球布局刻不容緩，即使不論兩國間的高度政治敏感經常在經貿來往上造成影響，把雞蛋都放在同一個籃子裡也絕不是明智的做法。中國、日本、美國都已在亞太地區展開動作，若只剩下台灣繼續在原地外交休兵，後果可想而知。台灣的確是個小島，但小不應該是我們畫地自限的理由，新南向政策將帶領台灣走向何方？拭目以待。