2016年06月23日

立院初審通過《所得稅法》新增條文，未來納稅義務人捐贈非現金財產給政府、文化、公益、慈善機構或團體者，申報綜所稅時，其列舉扣除額計算，應以實際取得成本為準，期遏止捐地超額抵稅歪風。不過房地產業者指出，常被拿來抵稅的公共設施保留地，周邊參考價少，認定不易，若配套不足，反可能成為逃稅大漏洞。

財政部表示，依據《所得稅法》第17條規定，納稅義務人捐贈教育、文化、公益、慈善機構或團體，其捐贈金額，可列報為隔年綜所稅申報時的捐贈扣除額，捐贈總額不能超過綜合所得總額的20％，惟有關國防、勞軍以及對政府的捐贈，則無金額限制。包括公設地、未上市櫃公司股票、古董字畫甚至靈骨塔等，都成為有錢人的節稅管道，其中又以捐地抵稅的效益最大。

所謂「捐地抵稅」，是指有錢人低價收購畸零地或公共設施保留地捐贈給政府，再以高於實際取得成本的公告土地現值列報捐贈列舉扣除額，最高峰時綜所稅稅基1年流失513億元。

財政部在2003年頒布解釋令，限制捐地抵稅只能抵土地公告現值16％的標準，使得這種手法近乎絕跡，但仍有許多納稅義務人不服，向大法官聲請釋憲。大法官於2012年做出解釋，指出財政部以解釋令規定實物捐贈抵稅比率，違反憲法「租稅法律主義」，認定該解釋令違憲。因此財政部決定修法。

財政部表示，依據初審通過條文，納稅義務人、配偶及受扶養親屬，捐贈土地等實物，在列報隔年綜所稅捐贈扣除額時，其金額計算應以實際取得成本為限，捐贈人若舉不出成本，國稅局可不同意抵稅。如因為土地等捐出的財產來源為繼承、受贈，納稅人無法拿出成本證明，或因折舊、耗損等因素使成本與捐贈價值差異太大，或所捐贈財產價值會隨時間波動等情況，可採推計課稅，財政部有權每年核定、公告扣除額認列標準。

台北市不動產協會總幹事游榮富指出，若有實際取得成本資料，確可遏止逃漏稅歪風，若無反可能成為逃稅漏洞。住商不動產企研室主任徐佳馨也說，新制在土地價值認定上，雖有實價登錄輔助，但公設保留地參考價少，高估與低估與否，可能須靠財政部另行調查，以避免成為逃稅管道。