2011.07.11

    最近美國彭博社專文指出，台灣製造業大幅出走，卻未仿新加坡發展出新的成長產業，致就業機會被中國大陸磁吸，失業率是亞洲四小龍最高。馬政府立即回應，台灣沒有新的成長產業及新的工作機會，是民進黨執政八年造成的結果，相對上，馬政府促使經濟快速復甦，就業人數已超越金融海嘯前水準。

    彭博社對台灣產業及就業問題的分析，其實是長期來政府和民間一直關心並致力尋求解決途徑的核心經濟問題，然知易行難，民進黨執政時期力圖發展「兩兆雙星」產業，調整產業結構，但治絲益棼，留下更多難題。馬政府上任後，改從鬆綁兩岸政策及加強兩岸合作切入，但成效能否符合預期，亦尚待觀察。

    自1980年代後期開始，受到投資環境惡化等因素影響，台灣傳統勞力密集產業如成衣、製鞋等移往中國大陸和東南亞尋找第二春。所幸，台灣產業結構隨之迅速調整，石化、鋼鐵、電子資訊、服務業等快速發展，填補外移產業的空缺，創造可觀的新就業機會，台灣失業率在2000年以前一直維持在3%以下。更重要的是，台灣發展出為知名國際品牌大廠代工，並以大陸工廠作為下游製造或組裝基地的新代工出口模式，從而也造就出很多國際級大企業，特別是資訊電子業者。

    2000年美國科技泡沫崩潰是台灣產業發展的轉捩點。國際品牌大廠大砍訂單價格，造成台灣第二波產業外移，包括筆電、手機等都轉移到大陸生產，從而也導致失業率大幅攀升，自2001～2008年台灣平均失業率高達4.4%，是1950年代以來首見。當時民進黨政府應對之策，是全力推動所謂「兩兆（半導體及面板）雙星（數位內容及生物科技）」產業發展；擬定「服務業發展綱領及行動方案」，積極發展12項重點服務業。另外，亦規劃進行傳統產業升級方案，包括推動八輕計畫（即國光石化）。

    然而，因為國際大環境變化、國內配套不足及受限兩岸關係影響，民進黨各種努力多未開花結果，反倒是為了發展「兩兆產業」，政府協調公股銀行不計風險大規模融資DRAM及TFT-LCD所謂「雙D產業」，造成產能過度擴張，致在金融海嘯後引爆危機。目前「雙D」八大公司的銀行貸款總額超過一兆元；DRAM公司茂德正陷入倒債危機，其他業者多數皆在苦撐。這種不計效益及代價的產業升級模式，可說是台灣最昂貴的學費。

    馬政府上任後，台灣歷經金融海嘯的衝擊，並凸顯出口過於集中在資通訊（ICT）產品的脆弱產業結構。為此，政府陸續提出六大新興產業、新興智慧型產業及服務業發展計畫或行動方案，積極調整產業結構。相較於過去民進黨推動的各項產業計畫，馬政府的作為雖無太多新意，但因兩岸關係的大幅改善及兩岸政策的全面鬆綁，讓很多業者對連結大陸市場可帶來的轉型契機寄予厚望；尤其觀光旅遊相關產業受惠於陸客商機，成長期待值和過去不可同日而語。

    儘管如此，馬政府須面對的產業發展難題並不亞於前朝。台灣「以大陸為工廠」的出口導向成長模式顯已難以為繼，資通訊業代工盛世將宣告結束，但迄今仍找不到可取而代之的新成長產業。政府積極推動新一波產業發展，因為和大陸「十二五規劃」楬櫫的戰略性新興產業及內需產業有很多雷同之處，未來兩岸合作可能須以在大陸投資為重點，從而對台灣產業轉型及在地就業助益不大。另國光石化突然喊卡，對傳統產業升級亦極為不利。

    是以，朝野與其爭論誰是誰非，倒不如面對產業發展真相，共同因應紛至沓來的結構性難題，才有益於未來經濟成長及就業情勢。

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