從北京操作歐胡聯合聲明 看ECFA難以逆轉的傷害

馬英九年前宣佈將啟動與人民針對有關兩岸簽署「經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ）的說明，結果仍不改「由上而下」的政令宣導方式，甚至動用公帑結合摸彩贈品方式，在泛藍鐵票區展開「取暖式政策摸頭之旅」。行政院長吳敦義與陸委會主委賴幸媛以官位保證兩岸的內容絕不會出現「統一」或政治性字眼。北京領導人也在日前放出對台「讓利」的溫情攻勢。國共兩黨當然不會愚昧到白紙黑字在ＥＣＦＡ上寫下任何政治性質的文字，北京如何運用兩岸簽署ＥＣＦＡ之後進行國際政治操作，才是真正傷害台灣之舉。

以去年美國總統歐巴馬訪問中國與胡錦濤簽署「聯合聲明」為例，其中攸關「尊重中國對其主權與領土完整」之論述，幾個月來華府陸續在歐巴馬宣佈對台軍售以及接見達賴喇嘛等事件上，被北京吃盡政治豆腐。儘管美國再三強調此段論述係僅涉及西藏與新疆，無關台灣，北京則動輒在美中三項公報之外，凸顯「聯合聲明」此段文字的重要性，儼然視聯合公報為美中「第四公報」。

原本北京以中斷軍事交流抗議歐巴馬宣佈對台軍售，卻於月初同意美國副國務卿史坦伯格與國安會亞太資深主任貝德訪中。華府想談的是伊朗、北韓和第二次「美中戰略經濟對話」，結果六場會談中有百分之九十的時間都在談論美國對台軍售。中國官員從負責外交的國務委員戴秉國到外長楊潔箎同一口徑，直指美國違反「聯合聲明」軍售台灣，美方官員啞巴吃黃連，為求北京合作而有苦說不出。

北京深知馬英九國內支持度每況愈下，只能依賴ＥＣＦＡ轉移執政不力焦點，其原理與華府急於獲得北京合作，共同處理棘手外交議題如出一轍。是以釋出「對台讓利說」，拉馬政府一把。縱使ＥＣＦＡ未出現任何政治性字眼，北京仍得以輕易用於國際宣傳其「一中原則」與「統一」進程，造成台灣成為中國經濟附庸的同時，也使國際社會更普遍認定「台灣是中國一部份」。即使民進黨二○一二年奪回執政權，也很難立即矯正此一國際印象，甚若不執行國共兩黨簽署之協定，勢必再度招致「麻煩製造者」的批評。

這才是北京簽署ＥＣＦＡ的「一石兩鳥」之計，也是值得台灣朝野在ＥＣＦＡ角力過程中更加重視之處。（作者為新台灣國策智庫研究員）