2015-01-10

台南市長賴清德悍然無視民選議會，不顧監督與質詢既有機制，令人錯愕。《地方制度法》第四十八條明文規定：直轄市長「應」向議會提出施政報告，「應」出席接受質詢，市長與一級主管出席議會備詢是法定義務。是以縱使議長涉及「雙重賄選」，在法院確定判決前，仍是合法之議長，「依法」召開會議，仍是合法會議，市長豈能拒絕出席會議，不做施政報告，不接受質詢與監督？民進黨議員又豈可不顧選民委託，放棄議員職責，集體缺席？

或謂「無罪推定原則」是保護犯罪嫌疑人在司法審判過程中之基本權利，而不是指行使公權力的職務在法院判決定讞前毫無條件地受到保障。不同職務在不同的政策規範目的下，須受不同密度的檢驗，無關乎判決確定。然市民給市長的是行政權，並非司法權，豈可自為法官？何況遠的不說，二○○八年蘇治芬曾遭雲林地檢署以《貪污治罪條例》起訴，難道在法院審理期間，就可一概不承認或接受蘇縣長的所有一切行政作為？

第二、此次選舉已有一七四人涉賄遭當選無效之訴，其中縣市議員占三十一人，包括台南市議長李全教、新北市議員張晉婷、屏東縣議員洪慈綪等，若因議員涉及賄選遭起訴，則可無視制度，直接面對選民，則新北市長、屏東縣長是否均該拒絕出席各該議會會議，以示道德清高？若以其他縣市非議長涉賄，則新北市議長選舉亦傳聞不斷？新北市長難道要比照辦理？若依道德水準提高，審查密度強化做為基準，則幾乎可把台灣所有議會廢除，因為長期以來，議會正副議長選舉，賄聲賄影，何嘗稍歇？

最後，再放大格局推演，若持續無限上綱，則未來若立法院院長涉及關說或收賄，則總統是否應指示閣揆和閣員拒絕出席立法院會議，不接受代議制度，宣布接受全體國民「直接監督」，以彰顯總統的「道德」清高？一月十五日台南議會或仍可開議，尚有挽救時間與可能，願賴市長三思。（作者為台灣大學法律系教授）