2014-11-17  記者鄭琪芳／專訪

中韓FTA完成實質性談判，中央研究院院士胡勝正認為，由於ITA、市場區隔等因素，中韓FTA對台灣整體影響不大，但不能因此輕忽，應積極爭取加入TPP；至於兩岸服貿及貨貿，應在「兩岸協議監督條例」的基礎下協商，讓全民監督。不過，只有FTA不夠，競爭力最重要，降低成本的經營模式已到了極限，要趕快轉型、強化研發，並開拓市場以避免過度依賴中國，降低中國轉型過程的不確定性對台灣的衝擊。

Q1：中韓FTA（自由貿易協定）對台灣的影響為何？

A：整體影響應該不大，雖然對某些個別產業可能影響很大。但也不能因為整體影響不大就輕忽，台灣在美韓FTA失一點、歐韓FTA失一點、中韓FTA又失一點，加起來就失很大，因此任何衝擊都要積極因應。

為何中韓FTA對台灣整體影響不大？台、韓產品的重疊性雖有七十％以上，但台灣對中國的出口，約六十％有ITA（資訊科技協定）涵蓋，現在ITA要擴大到ITA2，涵蓋率可能提高到七十％；加上ECFA涵蓋約十％，即使不考慮ITA2，目前已約七十％免稅。

至於剩下的三十％，有一部分是台商接單後，把台灣的零組件、中間產品運到中國製成成品後出口，這些中間產品實質上是免稅的，因為可申請退稅。所以，台灣出口到中國的產品，受關稅影響的比率不大，最多三分之一，這些產品雖與韓國有重疊性，但另有區域上的區隔，韓國產品主要賣給中國韓商，我們以台商為主，且韓國主力在華北，我們在華南、華中，所以台、韓產品不是每樣都直接競爭。

而且，中韓FTA的效應有多大，還要看韓商的策略。例如現在日圓貶值，但日貨不見得就降價以提升市占率，因為台灣有哈日、哈美、哈歐、哈韓族，日貨降價不會改變哈韓或哈歐族的消費型態。同樣的，中韓FTA雖免了關稅，也不見得就降價，要看降價對盈餘、市占率有無幫助。

減少對中國依賴 培養談判人才

Q2：經濟部認為中韓FTA對鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等產業衝擊最大，這些都是中國大力扶植的產業，實際影響是否被高估？

A：我們比較需要注意的，反而是中國扶植本身產業，兩岸經貿已由合作變成競爭，過去一廂情願說兩岸垂直整合，我們做關鍵零組件，他們做普通零組件，合起來製造產品由中國出口。實際上，中國扶植自己的產業，例如半導體等，影響兩岸競合關係。

台灣產業要因應中韓FTA的衝擊，最終還是要靠自己的競爭力。除了地域性的區隔，若在同一市場競爭，要採產品區隔，若是量化、標準化產品，我們的競爭力可能較低，因為規模沒有韓國大，所以應採差別化、差異化生產以降低直接衝擊。

不過，競爭力提升要多管齊下，除了加強研發、行銷等，FTA也要積極部署。由於政治因素，我們洽簽FTA比較困難，應積極爭取加入TPP（跨太平洋經濟夥伴協議），或在APEC（亞太經合會）推動自由貿易，ITA、ITA2以後，就是「環境商品協定」及「服務貿易協定」，如此也可減少我們對中國的依賴。

至於兩岸貨貿、服貿，現在卡在「兩岸協議監督條例」，其實民間版本就是仿韓國版本，韓國有監督機制，採透明化的方式，還是很順利地推動FTA，我們政府為何不能這樣做？在透明化的機制下，比較不容易引起反彈，也可利用民意槓桿爭取最大的談判利益。

所有的FTA總有受益者與受害者，監督機制就是要讓我們在協商過程中能兼顧各產業的利益，對於受害的產業，政府必須有配套措施，包括輔導產業轉型等。此外，我們談判人才要再培養，目前談判團隊不夠，且常常換來換去，韓國就有很強的談判團隊，知道怎麼去談。

大企業幫小企業 產品走客製化

Q3：當前台灣經濟面臨的主要問題是什麼？

A：我們過分強調降低成本的營運模式，生產標準化的產品，靠規模經濟，所以就非常依賴中國市場，利用中國的生產基地，但中國已經起來了，跟台灣的關係從合作變成競爭，中國又有市場，逐漸取代我們；中國之後，東南亞也起來了，所以降低成本的營運模式已到了極限，要趕快轉型，強化研發，提升產品的附加價值。

台灣產品的附加價值率每年在下降，二○○○年將近三十％，現在只有二十％左右，提高附加價值，要靠大企業跟中小企業的合作，中小企業的好處就是多樣化，每一家生產不同的東西，靈活、敏捷、應變快速。一九九○年代台灣與韓國競爭自行車是很好的例子，那時我們以中小企業對他們的大企業，結果我們贏了，贏在靈活、彈性及開發市場的積極性；把同樣的典範用到現在，要加強大企業與中小企業合作。

最近美國的工業再造也特別強調中小企業的重要性，日本安倍內閣的第三支箭也要求大企業幫中小企業，大企業與中小企業的合作，可以製造比較多客製化的產品，提高附加價值。

其實，台灣還是很有競爭力，有新產品出來，台灣都是重要的參與者，雖然不是最關鍵的，例如iPhone6。主要是我們的生產鏈還算完整，雖然有些產業外移，但可以靠研發及中小企業補強。

另外，我們要開拓市場，避免過度仰賴一個經濟體，尤其中國正在轉型，轉型過程有很多不確定性，跟中國過度聯結，我們也會有同樣的不確定性，而且未來影響會更大；以前我們把中國當做製造工廠，生產商品輸出到別的地方，不會直接受到中國經濟成長的影響，未來中國變成世界市場，我們會更直接受到中國經濟起伏的衝擊。

府應居中搭橋 改善投資環境

Q4：政府應如何協助企業提升競爭力？

A：政府過去也有協助企業研發，但比較著重大企業，應將主力放在幫忙大企業與中小企業搭橋，讓中小企業的創新能夠發展起來。早期工研院也扮演一定的角色，但現在主力放在大企業、專利的申請，應重新檢視它的角色，幫忙中小企業的功能可再加強。

工研院曾有輝煌的歷史，台積電就是從工研院出來，台積電是很好的例子，不一定要靠中國做為製造工廠，鴻海跟台積電是兩個不同的模式，兩家企業都賺錢，但台積電對台灣經濟的貢獻大很多。

近幾年台灣因為民間投資發展得沒有那麼順利，創造的就業機會少，並造成低薪現象，所以政府也要積極地改善投資環境。政府爭取鮭魚返鄉，但配套措施沒有做好，跟投資環境沒有搭起來，很多台商回來沒有投資機會，就去炒地皮、炒房，所以鮭魚返鄉的計畫年底停止不再做了。

胡勝正小檔案

現職：中央研究院院士

中央大學管理學院講座教授

台灣大學經濟系兼任教授

學歷：美國羅徹斯特大學經濟學博士

經歷：金管會主委

經建會主委

中央研究院經濟研究所所長

美國聯邦政府社會安全署訪問學人

美國普渡大學經濟系教授