2019年03月24日

由於不少地方政府今年的賣地收入將大幅減少，財政壓力進一步加大，城市建設支出吃緊。在已公布2019年財政預算草案的24個省級政府中，過半省份宣布，今年政府性基金收入將負增長，其中，湖北、江西和四川下降30%以上，浙江、青海的這一收入比去年減少20%以上。賣地收入減少，目前已經影響到城市建設開支；同時，也逼迫地方政府借更多債，令未來的還債能力進一步下降。於是，尋找新的財政收入來源，以填補財政「窟窿」，就成了「長遠之計」。

三、從離婚買房到離婚減稅？

目前，北京當局填補財政「窟窿」的新辦法是，從城市中產家庭為主的社會群體中徵收房地產稅，目的是用房地產稅部分替代土地出讓收入。為此，今年的人代會期間，立法機構全國人大常委會宣布，將在明年完成房地產稅的立法，而此前開始的各地房產登記資料的全國聯網已接近完成，等房地產稅立法通過、異地住房登記資料可跨地追索之後，開徵房地產稅的條件便初步完成了。房地產稅屬於地方稅種，收入歸地方財政，徵稅權也歸地方政府，所以，各地政府何時開徵、免徵面積是多少、稅率如何，並沒有全國統一的規定，而是因地而異。

究竟房產稅能否緩解地方財政的困境？房地產研究員夏磊、黃什的估計是，如果人均免徵面積30平米、稅率0.3%，房地產稅收僅為1,678億，相當於2017年土地出讓收入均值的3.2%；當房地產稅率達到3.5%時，可能徵收19,579億，大約相當於土地出讓收入的38%。而按照國泰君安的測算，若每人20平米減免情況下，房產稅稅率為0.5%時，徵收的房地產稅數額將占地方財政收入約4%；若房產稅為1.5%，則對地方財政收入的貢獻為12%。這兩個測算的結論大致相同，如果房地產稅稅率較低，就很難充填地方財政的「窟窿」。按照這個兩個測算的結論推理，如果經濟下行難以扭轉，財政「窟窿」越來越大，那麼，即使開徵房地產稅時稅率不高，以後顯然存在著提高稅率的可能。

現在中國的城市中產家庭財富的主體是房產，擁有多套房的家庭早晚會面臨房地產稅負。對這樣的家庭來說，採取什麼樣的避稅措施，很自然地就會成為一個熱議話題。如果一些地方政府對居民自住的首套房減免房地產稅負，那麼，對擁有多套住房的城市家庭來說，離婚避稅就可能成為許多家庭的選項之一，因為離婚的雙方可以把本來要交房地產稅的第二套房，分別歸入各自的首套自住房，從而避開房地產稅負。

類似的方法早就被發明出來了。2010年4月30日北京市發布住房限購新規，即每個家庭不管以前有多少套房，此後只能再購買1套新房，於是，北京市不分年齡層，離婚率都大幅度上升，因為「假離婚」的家庭成員能夠分別各買1套新房，且享受相應的85折優惠利率；結果，1次「假離婚」，可以在新房按揭利息上少付幾十萬，相當於普通職工十年的收入。就這樣，離婚買房便成為中國模式的一種家庭經濟策略；今後開徵房地產稅之時，如果不少家庭考慮離婚減稅（房地產稅）這一新的家庭經濟策略，似乎並不令人感到意外。

中國人很重視傳統的家庭關係，但是，這樣的家庭關係正經受著即將出台的房地產稅的衝擊。「上有政策，下有對策」，歷來是中國特色，在房地產稅面前，稅收政策和民眾對策的相互較量的戲碼，還將繼續演下去；只要政府老是缺錢，而城市家庭要捂緊荷包，雙方的博弈就可能進一步毀壞傳統的家庭關係。目前，中國的離婚率本來就已經夠高的了，據《智谷趨勢》的報導，2002年中國每7對結婚的夫妻中只有1對離婚；2017年每3對結婚的家庭中就會有1對夫妻離婚；2018年4季度北方每結婚100對夫妻，同時就有另外60對離婚。當我們談論中國前景時，生態環境和社會道德的不斷惡化，早已不是新鮮事，今後，是不是還要在中國前景中再加上家庭關係毀壞這個「改革開放」年代的「成果」呢？