為期一個禮拜的美國芝加哥公立學校教師罷工事件終於落幕了，也暫時結束了一場地方教師公會與芝市市長伊曼紐(Rahm Emanuel)的尖銳對立。這次的教師罷工事件到底誰是贏家? 誰是輸家? 這一場讓全美各地萬眾矚目的知名大城市罷工事件，使得長期以來爭議性極大的教師評鑑方式與就業安全保障問題浮上檯面，並且可以預期它將成為全美公立學校未來罷工事件再起的導火線。

事件的起源

美國芝加哥公立學校教師自9月10日(星期一)開始，進行25年來的首次大罷工，上一次是在1987年了，持續長達19天之久。起因為市長伊曼紐爾提出的一系列的教育改革方案，例如教師評鑑體系、薪資計算和延長上課時間等等改變，這些教改作為都令教師無法接受。芝加哥市政府規定教師管理階層可以到現場聽課，學生對老師的評價也是考評的參考因素，而且25%的教師考評成績直接和學生的考試成績有關，未來這個比例還有可能提高到40%。教師們普遍認為學生成績的優劣，不應該是老師一個人的責任，家長還有教育單位都是影響學生素質的決定因素。另外就是預算的問題，芝加哥公立學校面臨未來三年要打消30億美元的赤字，所以老師們的薪資會和考評成績成比例，也就是說如果教師考評成績差，薪資自然比較差。但是教師績效佳，還不一定會獲得加薪，所以先前地方政府答應的加薪方案，似乎都成為空頭支票了。最後是裁員問題; 這是令傳統老師們最不能接受的事實，畢竟從所謂的鐵飯碗，到隨時有被要求走路的未來，實在教人擔心。

其實罷工教師們的訴求就是調高薪水、採取更公平的教師評鑑方式，以及確保工作機會。但因為這些條件不被校方所接受，談判破局，老師們因此罷工並走上街頭。參與罷工的老師們認為，他們的要求應該是全國各地的所有學生都應該享有的方式。或許校方與教師工會不一定會達成共識，但他們必須堅持教師工會的立場。

影響所及

    這一次大約有2萬9千名教師參加罷工，影響所及從幼稚園到高中學校，大約有35萬名學生。教師罷工活動也是對教師工會的一次考驗。同時成千上萬家長被迫為無法到校上課的兒童尋找安置場所。另外一些沒有受到影響的學校也得參與安置一些不能上課的孩子。教師工會發現受到部份教育改革運動的威脅，公立學校的教師正面對基本權利的被剝奪。教師工會竭力抵制增加特許學校(charter school)、雇用民營公司管理績效不佳的學校及把教師薪資與學生測驗成績掛鉤等改革措施。

政治發酵

這場罷工事件還具有政治上的隱含意義，事件之所以能夠成為全美媒體焦點，是因為芝加哥市長正是現任總統奧巴馬的前白宮幕僚長伊曼紐（Rahm Emanuel）。美國的教師工會力量向來支持民主黨，目前是大選高峰時期，也是總統奧巴馬爭取連任的衝刺階段，芝加哥市又是執政的民主黨大本營，市長提出的這套教育改革措施，其實就是執政黨和奧巴馬對美國公共教育領域的改革方向。如果罷工延續下去，有可能衝擊歐巴馬的選情。

公共管理議題值得關注

其實美國在金融海嘯之後，聯邦及州政府都面臨龐大的財政壓力，因此將公立學校教師的福利再做調整是事在必行的措施。但是如何調整才叫做合理呢? 公共管理領域強調資源必須放在不可或缺及能夠產出最大功效的地方，依據綜效結果適時調配公共資源，就是合理的方式。前任總統小布希的教育改革方式，就是以學校為基礎，如學校成績未達地方政府的要求標準，更換管理階層、減少資源分配，甚至併校都是必要的措施。

把整個評核制度的焦點放在老師身上，亦是資源重新分配的具體有效方式。芝市教改的新制度將可能使約6千名評鑑不佳的老師被解職。事實上，芝加哥市學生的表現真的較其他校區學生差，許多家長也認為教師不夠積極負責，是孩子不太長進的主要原因。另外公立學校的工會制度，動不動就集體罷工，往往使家長心生不滿。以這次芝市的罷工為例，多達35萬學童受影響，令不少家長不知所措。蓋洛普（Gallup）的調查顯示，近半數家長認為教師工會對公共教育造成負面影響，不支持工會罷工作為的家長，竟高達四分之三。

削減資源以提升教育質素的方式到底適不適合，這又是個見仁見智的議題。辦教育必須捨得投注資源，削減資源及教師將會大幅影響教學品質；假如差一點的學校或老師獲得的資源越來越少，是不是會淪為惡性循環? 結果好的學校因為其他學校因為關閉或教師被裁減而增加工作量，教育品質反而無法維持，不是嗎?

其實芝加哥市公立學校老師的薪資在全美學校比較下，待遇已經相當不錯了。根據美國教師全國委員會的年度報告，芝加哥市公立學校教師的薪資在全國屬於優渥等級，平均年薪高達7.6萬美元。教師的上課時數相對比其他地區來的少，所以市長要求增加課時並非毫無依據。

美國教育的困境

就像台灣民眾目前對於教改的不滿一樣，一般美國社會大眾對美國現在的教育體制也大多不太滿意。因為學費年年上漲，但是教育結果卻每下愈況。這些年來美國教育在數學這一項成績的全球排名上，總是落後大多數開發中國家。部份美國地區的教育情況相當令人失望，以芝加哥地區為例，拿不到高中畢業文憑的比例年年提高，其實芝加哥市目前在教育的質與量上都是有問題的。另外，現在的美國教師也不滿意他們的工作條件，除了嫌現有工資不足之外，特別是在整體美國經濟情況不佳的大環境下，教師的福利保障相對銳減。人身安全也是令老師頭痛的問題，美國現今許多州政府是允許學生帶槍上學的，動不動就在課堂上擁槍自重、主動挑釁的案例司空見慣，令教師倍感威脅。

    話說回來，台灣的教師能不能罷工? 經查證在2009年6月5日立法院三讀通過修正《勞資爭議處理法》，除教師、國防部所屬機關勞工不得罷工外，其他勞工都可在工會會員半數投票同意後進行罷工。政治人物以社會觀感為由剝奪教師的罷工權到底合不合理? 以美國芝加哥市教師罷工的事件來看，似乎仍然有許多理性討論的空間…

 From Royston -Robertson