我國高等教育弱勢學生平等權利保護之初探

作者：柯志堂 德明技術學院附設進修學院校務主任/會計資訊系（法學組）專任副教授【現任德明財經科技大學學務長】

壹、緒論

貳、平等原則的基本理念

參、學生性別的平等保護

肆、原住民學生的平等保護

伍、身心障礙學生的平等保護

陸、代結論─反思大學對於經濟上的弱勢學生平等保護作法

高教法制在弱勢學生平等權利所亟待努力之目標，除上述本文已針對學生性別、原民生與身障生等部分加以闡述；惟在大學校園中，存在著更多者乃為經濟上的弱勢學生，亟需學校主事者能正面以待，俾保障其平等之就學權益。

一、大學收費標準對於弱勢學生應有特殊規範

目前我國的大學學費制定，所根據的法源基礎乃為新大學法第35條第1項規定：「大學向學生收取費用之項目、用途及數額，不得逾教育部之規定。」也就是說，根據教育部的訂定標準之下，各大學依各校學費制定程序，自行規劃詳細的學費金額。但是，此「國家統治之權力」是否適當？有否侵犯之大學生權利？「國家之教育權」之「權力」基礎與權限為何？非常值得探討。例如教育部的收費規定與標準，以及各公私立大學的實際學費的「價格訂定」過程的實際情況為何？一般社會大眾其實非常缺乏資訊。

大學學費之高低與大學生之學習權利有很大的關係。長久以來，臺灣地區大學教育機會的分配，是社會資源分配的重要面向，也是跨世代之間流動的重要社會機制。其中，大學學費就是影響學生學習與否和成效的一個重要因素。大學教育已非屬義務教育範疇，不管是公、私立學校，由受教者負擔經費，乃是天經地義，而且符合「使用者付費」的精神與社會趨勢。而學費自由化，既是教育改革的的重要訢求、則學雜費的調整充分尊重校方的決定，也是自然不過的事。儘管目前我國大學學雜費仍比歐美、日本等先進國家便宜，但由於各大專院校要自籌財源，最簡單快速的方法，便是調高學雜費，其實學校為籌措財源還是有許多辦法，可善用學校的資源。面對各校日益窘困之財政情況，對於沒有經濟能力的學生們，別把他們所繳的學雜費當做是學校經費主要來源，大學對於弱勢學生的收費標準，應有特殊規範，俾符合平等保護原則的精神。

高學費不再是窮人的事，並非社會救濟所能解決，而是牽涉社會結構不公平的問題。未來，如果有些辦學績效卓越的大學，希望採取調高學費以合理反映教育成本時，政府一定要有補貼其他較差家庭經濟背景的學生的配套措施，才能保障弱勢學生族群的學習機會。只有各大學校院在收取合理學費後，再加上配套的補助方式，才能真正保障大學生之教育人權，使校園中以學生為主體的人權得以確保。

二、大學應提供弱勢學生財務上之獲益與補助

新大學法第35條第2項規定：「政府為協助學生就讀大學，得辦理學生就學貸款；其貸款條件、額度、項目、權利義務及其他應遵行事項之辦法，由教育部定之。」就學貸款雖能解弱勢學生財務上燃眉之急，惟就貸並非萬能丹，試想一位大學生若靠申貸就學，四年畢業的同時卻也背負了約四十萬元的負債，若日後有出國留學，那就更可觀。台灣貧富不均、稅賦不公，造成今日就學貸款的激增現象，不僅學生未蒙其利，家長亦只不過暫緩負擔而已，問題仍是問題。教改已經在提高大學錄取率上有成效，下一步應該將教育補貼正常化，讓所有的大學生獲得相近的補貼，由他們自由決定，免受教育部、大學官僚的控制，透過大學競爭，讓學生選擇。

憲法第161條規定：「各級政府應廣設獎學金名額，以扶助學行俱優無力升學之學生。」為鼓勵學生努力向學，協助優異學生完成學業，就學貸款與獎助金兩者之間可以透過嚴謹的條件，設定互相流用之機制；例如：某學期貸款學費者，若該學期成績達到規定之優異傑出表現，則由獎助學金代為繳清貸款，另為落實美意及避免弊端，同時搭配直接轉帳以繳清貸款為主，不得提領現金。各大學校院必須提供本國學生(或外國學生)足夠的協助，最直接的方式是提供學生獎學金以及學費的補助。

至於校內工讀助學金部分，教育部亦規定各校自87學年度起，主要是從學校收取學雜費中提撥3%-5%經費辦理學生就學獎補助事宜，以協助學生安心就學。另為照顧經濟弱勢學生家庭，相關補助經費過去5年經費成長3.19倍，單單93學年度就就提供134億元助學經費；自94學年度起，各校也開辦「共同助學措施」。

綜上措施，在面對全球化高等教育國際競爭的嚴峻考驗，政府應持續辦理，使大學生在就學的財務上能獲得具體補助，俾保障經濟上弱勢學生之權益。

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