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| 2022/07/04 05:45:31瀏覽104｜回應0｜推薦1 | |
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美國《外交》雙月刊網站6月22日發表題為《美國不應照抄中國的“一帶一路”倡議》的文章，作者是查爾斯·肯尼和斯科特·莫裏斯。作者指出，B3W顯然是西方提出的可替代“一帶一路”倡議的方案，然而未能取得進展。美國在投資和維護本國有形基礎設施方面是出了名的糟糕，因此它嘗試在國外開展基礎設施專案沒有任何意義。全文摘編如下：
近10年來，美國決策者一直對“一帶一路”倡議感到焦慮。該倡議是一個大規模基礎設施投資專案，中國通過該倡議資助並建設了世界各地的橋樑、港口、發電廠、鐵路、隧道和5G網路。
2021年6月，在英國舉行的七國集團（G7）會議上，美國總統喬·拜登公佈了西方對“一帶一路”倡議作出的應對：“重建更好世界”計畫（B3W）。拜登承諾，該計畫將幫助“滿足中低收入國家巨大的基礎設施需求”。B3W顯然是西方提出的可替代“一帶一路”倡議的方案。
然而，自那以後，B3W未能取得進展。由於B3W在立法方面的失敗，連這個計畫的名字都廢棄了。該計畫正被重新命名為“全球基礎設施與投資夥伴關係”計畫。儘管如此，2022年春，美國還是宣佈了一些B3W專案。但它們意味著拜登政府對全球基礎設施更新事業的投入加起來還不到600萬美元。
然而，這一糟糕表現並不是重大損失，因為B3W是在發展中國家與中國競爭的錯誤方式。美國在投資和維護本國有形基礎設施方面是出了名的糟糕，因此它嘗試在國外開展基礎設施專案沒有任何意義。這些專案最好留給美國主導的多邊經濟機構，即世界銀行和非洲開發銀行等區域多邊銀行。在與中國的雙邊競爭中，華盛頓應該利用自身優勢，包括其無可比擬的高等教育體系。教育培養下一代全球領袖，而不是追趕中國建築企業，這將不僅對美國全球地位而言是一場勝利，對美國經濟而言也是如此。
美在基建領域處於劣勢
當拜登政府啟動B3W時，官員們小心翼翼地避免將其描述為與中國正面較量的努力。他們無疑擔心，這項展示性的全球倡議會被視為純粹的防禦性舉措。然而，正如一位官員在B3W公佈時所說，“迄今為止，我們尚未提出一種反映我們的價值觀、標準和行事方式的積極替代方案”。
關於美國過去沒有提供“積極替代方案”的看法很奇怪。僅在過去10年裏，美國就啟動了旨在為數百萬非洲家庭提供電力的“電力非洲”計畫，與澳大利亞和日本共同促進全球可持續基礎設施發展的“藍點網路”，以及幫助印太地區擴大能源獲取機會的“通過能源增進發展與增長”計畫。這些專案與“一帶一路”倡議的不同之處在於，美國承諾的資金很少，撥付的資金大多投資於私營企業。可悲的是，目前版本的B3W根本改變不了這一情況。
令美國在基礎設施建設方面處於相對劣勢的不僅是規模。中國更善於建設，不僅在國內如此，在全球各地也是如此。中國企業主導了世界銀行等主要基礎設施貸款機構的競爭性採購。它們2020年在中國以外獲得了由世界銀行提供資金的價值23億美元的基礎設施合同，而美國僅獲得了價值2700萬美元的合同。在20家最大的建築承包商中，14家在中國，6家在歐洲，沒有一家在美國。
然而，B3W最嚴重的缺陷在於，它似乎基於自我交易資本主義模式。拜登政府對華經濟競爭戰略的主要組成部分涉及對美國公司的補貼。美國國際開發署把大部分資源用於從美國公司購買商品和服務。得到兩黨支持的《復興美國製造業與創新法》也將提供巨額行業補貼，以提高美國半導體產量。
更糟糕的是，美國的應對措施正在被它的盟友英國效仿。英國首相鮑裏斯·詹森正將援助支出改用於那些使用“世界一流英國專業知識”的專案，英國外交部今年5月曾大方地將這一方針稱為其援助戰略的組成部分。或許其他G7成員國也會緊隨其後，歐盟肯定在想方設法向計畫在發展中國家投資的歐洲企業提供巨額補貼。
在吸引人才方面有優勢
如果政府真的希望與中國展開雙邊全球開發競爭，那麼美國就應該利用自身優勢：不是全國鐵路客運公司，而是安阿伯大學；不是紐瓦克港，而是聖母大學。美國的高等教育體系讓全世界羡慕，培養了全世界幾乎每個國家的商界和政界領袖。中國正試圖複製這一模式，但美國在招收外國學生方面仍然保持著領先，其中許多學生來自中國。
無疑，近年來美國政府忽視了公共研究預算，減少了進入美國學校的外國學生。這一進程始於唐納德·特朗普總統任內，但拜登總統沒有採取足夠的行動來改變路線。這是一個毀滅性的錯誤。拜登政府可以通過一些行動來解決這個錯誤，包括縮短預約申請學生簽證的等待時間（這一等待時間可能長達一年以上），為美國人赴國外留學和從事研究以及外國學者來美提供獎學金，並為非美國人提供申請聯邦學生貸款的機會。為表明對國際競爭的支持，美國還可以多資助那些為中低收入國家學生提供貸款的公司。
2021年11月15日，美國總統拜登（中）在白宮簽署總額約1萬億美元的跨黨派基礎設施投資法案。經濟學家認為，此項法案不足以填補美國巨大的基礎設施融資缺口，對經濟增長的拉動作用有限。
2021年11月15日，美國總統拜登（中）在白宮簽署總額約1萬億美元的跨黨派基礎設施投資法案。經濟學家認為，此項法案不足以填補美國巨大的基礎設施融資缺口，對經濟增長的拉動作用有限。
以人力資本為基礎的戰略競爭的巨大優勢在於，它將使美國受益：除了展示開放性並建立一個由富有同情心的全球領袖構成的網路之外，選擇來美國留學的學生有時會留下來，成為美國研究和創業能力的重要組成部分。
美國需要通過全球合作、開放、透明和機會均等，重新致力於實現全球繁榮的願景，而不是試圖在自己的遊戲中擊敗中國。在有形資本方面，世界銀行和地區開發銀行最適合實現這些目標。在人力資本方面，美國可以而且應該發揮帶頭作用，重新向學生和學者敞開大門。這一議程真正是由價值觀驅動的，而B3W未能如此。
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| ( 時事評論｜政治 ) |
