第三章：內部威脅（Domestic Threats）

穩定內政，中共有以下三項準則：

1、避免領導階層內部權力鬥爭。

2、避免大規模的社會動亂出現。

3、必須獲得解放軍的支持。

以上三項準則係交互影響的。倘若黨中央的領導關係緊密，中共及公安單位必能有效控制社會抗議活動，穩固政權。1989年中共領導內部意見分歧公開化，人民恐懼觸怒中共的壓力降低，因而大膽走上街頭，若軍方亦分裂，或不支持國家領導，中共政權勢將瓦解。

1、    避免領導階層內部權力鬥爭：

（1）    決策黑箱：中共決策過程必須絕對秘密。

（2）    爭取黨代表支持：

中共領導人雖不必爭取一般人民的選票，但必須獲得黨代表的支持。全國黨代表約2000人，每五年開大會一次，全國黨代表選出「中央委員會」，成員約200多人，每2年開會一次。中央委員會成員包括中央政府、黨部門、地方官員，及軍方領導等，職務均由中央領導任命（中央政治局、中央政治局常務委員會、中共總書記）；但另一方面，中央政治局、中央政治局常務委員會、中共總書記等又是「中央委員會」成員選出。

（3）    權力控制機制：

三個控制社會穩定的機構為組織部（掌握人事）、宣傳部（控制媒體與文化）、國家安全與公安部門。胡錦濤時代，宣傳部加強控制網路及大眾傳播媒體。這三個組織對於台灣、日本、美國等相關問題非常強硬。

（4）    呼籲國際合作的聲音微弱：

當中共領導有時抨擊國際議題以提振其在國內的聲勢，對此，中國權力體系內部缺乏有效的平衡力量。換言之，倘領導人刻意在特定議題上鼓動民族主義，中國權力核心缺乏平衡的力量。

（5）    外交政策之制定：

外交政策之制定集中在中央且秘密，不像國內政策，外交政策之制定不會重大影響國內的利益團體，一般的外交政策多由外交部官員研擬，但對於有關對日、對美，及對台等敏感政策，則由中央政治局常委會負責。江澤民時代，兩個跨部會的單位「中央外事領導小組」及「中央對台工作領導小組」成立，類似美國的「國家安全會議」，作為外交及對台事務的決策機構。胡錦濤繼續這個機制，且直接領導這兩個小組。

（6）    胡錦濤冒些風險：

胡錦濤未大力推動政治改革，且嚴格控制網路及媒體，為確保黨員對其忠心，胡甚至於2005年在黨內進行了一項老毛時代的運動，這項為期4個月的運動，要求黨員於每週四下午及週六全日進行黨史及現任領導言論的研讀，並且互相批評作法不當之處。此舉引起不少人的反感，也顯出比起之前的領導人，胡錦濤較缺乏安全感。

（7）    避免公開權力分裂：

從天安門事件得來的教訓，中共領導階層瞭解到，如果內部不團結，政權一定會垮，且在傳播型態的多元化下，權力分裂的訊息一定露出，將會很快地透過網路及媒體傳播出去，並且及可能引發動亂與革命。

2、    避免大規模的社會動亂：

（1）    維持社會穩定：

中共不斷教育民眾，中共統治是穩定社會的基石，沒有共產黨，社會將會陷入混亂，民主對於像中國這麼大的國家是不可能的。亞洲國家中，中國人已經見識到南韓、台灣、印尼，漸漸地由極權國家轉變為民主國家，且經濟亦隨之現代化。一些學者甚至研究東歐革命，以避免類似的暴動在中國發生，中國清朝及民國時代是如何地因為社會運動而致政權毀滅，中共領導以為殷鑑而深以為戒。而這種恐懼使得中共領導人對於民眾的態度非常敏感，避免引起人民憤怒，領導人甚至不願做出激怒民眾的作為，例如提高油價、電費等等；即便在華府的壓力下，中共仍然不願讓人民幣升值，因為這會讓進口農產品傷害國內農民，而可能引發農民革命，也會讓出口失去競爭力，導致失業率升高，金融擠兌等等。

江澤民一直將國內穩定列為第一要務，中共中央為維持快速的經濟發展，是維續政治穩定的必要條件，因為這是避免大規模失業及勞工暴動的唯一之道。但傳播科技發展迅速，促使新的集體行動的模式，中共可能要事情發生了以後才知道，法輪功於1999年中南海外的靜坐示威即是如此。

（2）    監控大規模示威行動：

根據大陸官方資料，大歸模示威行動（超過100人）1993年約8700件，1994年10000件，1999年32000件，20003年58000件，2004年74000件，平均每天超過200件的示威，以2004年為例，超過376萬人加入示威行動。大規模的示威行動嚴重影響社會穩定，雖然中共媒體不准報導示威，但訊息過網路，很快地便會被香港及國際媒體所報導。

（3）    民族暴動：

較為暴力的群眾運動多為發生在西部地區的民族或宗教示威活動，這些佔中國不到10％的少數民族，住在新疆、西藏、蒙古等邊疆地區。

（4）    勞工暴動：

中共視勞工暴動為最嚴重的抗議活動，且不管是發生在鄉村或城市，勞工抗議事件都會被媒體所關注。目前的中國勞工示威，多以不滿資遣的離職員工為多，而非現職的勞工，現職勞工較有組織，抗議行動則較具殺傷性。在東北地區，特別是遼寧省，部份城市失業率甚至超過40％，該地區是最常發生大規模勞工示威的地區。

（5）    農民運動：

統治者較不認為農民暴動具有重大政治威脅性，農民散居在鄉村，較無組織性，也較不為媒體所關注。但鑑於歷史上不少農民暴動事件，中共領導亦不得不小心因應。土地徵收及環境污染，是農民走向暴力的兩大主因，為了發展經濟，農民土地經常被強行收回，鑑於土地原本不屬於農民，因此難以在法律上獲得有利保障與補償。2005年這浙江省東部因化學工廠污染環境，而引發好幾次大歸模的暴力事件等等，均值得關注。

（6）    學生運動：

1989年天安門事件中學生對於政治之失望而走上街頭，但最後的軍事鎮壓對於學生而言亦是一個恐懼的回憶。目前大陸之學生運動以國際議題為主，且抗議行動多半網路化，1999年美國誤炸中國駐南斯拉夫大使館，即引起學生在北京美國大使館抗議，未避免事件重演，2001年美國偵察機與大陸戰鬥機擦撞事件，中共要求學生均不得走出校園，2005年中國學生在全國25個城市抗議日本的行動，中共亦是勸說學生回到校園。值得注意的是，學生對於國際事件的抗議行動，通常並非真的針對外交事務，而是對於國內政治長期不滿，藉此引爆出來。從這個角度觀之，中共更需小心處理學生抗議行動。

（7）    民族主義與社會動盪：

大國領導人，如中國或美國，經常需要以外交政策來向國人顯示其強勢的一面，也會試圖利用外交事務，來轉移國內問題的焦點。中共領導人最懼怕的莫過於，各個異議團體在「民族主義」的號召下集體行動。史書證之，任何面對外國壓力而無力抗之的政府，容易被推翻。

「民族主義」不必然是國家形塑出來的，鑑於中國逐漸在經濟及政治上強盛，民族情緒自然而地便隨之高漲起來，學校教育、媒體、網路，都一再地傳達一個訊息，中國在歷經一個世紀的羞辱後，終於在共產黨領導下站起來了，幾個經常被提及的史實是：日本在中國的暴行、台灣在日本及美國的軍事勢力介入下失去、美國霸權試圖弱化中國等等。中國認為唯有日本對於二戰時的暴行真心道歉，台灣回歸祖國，以及美國平等對待中國，中國的百年羞辱才真正終止。在此心理邏輯下，愛國教育是中共用來強化對其認同的工具，卻也同時滋養了人民的憤怒。

（8）    中共生存策略：

l   與抗議者站在一起：

當抗議事件發生後，中央一定要公開表示同情這些抗議者，且一定要抨擊地方政府，等事件更一段落後，這些抗議領袖經常會被判入獄。中央禁止以武力解決抗議，但讓地方政府自行決定解決的方式。中共這種作法已經有某種成效，部份部會級官員甚至表示地方抗議行動為民主的表現，而且讚揚農民慢慢懂得如何保護自己的權益。

l   與可能成為反對領袖者合作：

把學生、私人企業等引進入入黨，減低這些社會及商業菁英成為反對勢力的機會。

l   擴大個人自由：

過去25年間，中共對於一般人生活作出許多放寬限制，除部份政治議題受到箝制，人民可以自由上網，文化、時尚、觀光等均自由許多。

l   強化政治壓制：

政治問題方面，中共則採取更為壓制的作為。任何可能引發民眾示威的紀念性活動，如五四、於北京舉行的領袖高峰會、人大會議、或退休領導或著名異議人士過世等等，中共均會加派警力就近監控。2005年趙子陽過去，中共不發佈新聞，平面國際媒體在大陸的發行也是去除趙的死訊，才得以發售，其他如CNN、 BBC、 NHK等電子媒體均被封鎖。

l   承諾黨綱：

胡錦濤及溫家寶均一再向人民承諾，將依照黨綱，將人民放在第一位，建造一個和諧社會，縮短貧富差距，並且協助勞工及農民。

l   維續成長及訴諸民族主義：

中共領導人定要維持高經濟成長率，製造更多就業機會。透過民族主義，將人民與黨結合在一起，也有助於避免可能的抗爭，秘訣是，找一個外交政策，可以有助於社會穩定，又可拉高民族主義。

（9）    政權可以持續多久？

客觀來看，只要中共能夠持續維持經濟成長，政權應該有能力維續。最大的政治風險在於經濟，倘數以百萬計的勞工失業，幾千百萬人在脆弱的金融體系下進行擠兌，這將會嚴重危及政權。嚴重的環境或公共衛生的災難，亦可能引發危機。另一個危險狀況是，倘若中共領導人受迫必須面對日本、台灣或美國的問題作出表態，但卻未作出行動時，政權亦可能受到危及。

3、    必須獲得解放軍的支持：

（1）    新解放軍：

今日的解放軍是一個擁有飛彈、潛艦、戰鬥機、導彈驅逐艦等高科技武器的軍隊，解放軍已經從過去的農民軍力，轉變為一個專業的現代軍力。根據美國國防部，解放軍已有能力對抗亞洲地區的軍事力，並影響該地區的軍力平衡。美國已經視解放軍為一將與美國匹敵的最大軍力。

（2）    政客與將軍：

解放軍一直在政治上擁有影響力，中央委員會中的22％的成員來自解放軍，24名的中央政治局代表中，解放軍擁有2名代表，全國人民代表大會10％是軍方人士。雖然毛澤東時會懷疑部份軍方密謀推翻他，解放軍從未試圖奪取政權。文人掌控解放軍的情形也不易，雖然中央軍委會是黨與軍的機構，實際上是由黨來控制，除了胡錦濤，過去的中央軍委會成員均為軍方將領，國防部僅是用來接待外賓用的，比不上美國國防部的實權。解放軍也總是遵守黨的旨意，但也保留解放軍高度自治，以期解放軍得以在中共面臨國內敵人時，可以出面捍衛。

中共高層與解放軍之間的關係相當微妙，中國拒絕美國提出在兩國軍方之間設立熱線，原因是，中共不想讓解放軍資深將領擁有過高權力。在國防事務上，解放軍擁有高度自治，但遇若軍事議題涉及到重大政經，或外交事務時，如台灣問題或中俄關係，解放軍則與中央政治局常委及領導決策小組保持密切溝通。

（3）    軍費升高原因：

解放軍提高預算最具合理性的原因在於，中共必須做好以武力解決台灣問題的準備。對於中國對日本、台灣及美國的問題，解放軍較多持鷹派思維。