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工程疑官商勾結 越域引水滅村殺人 壹週刊第430期 撰文：陳肅瑜、李明軒、盧誠輝、曾文哲
攝影：王禹仁、宋岱融、李智為、蘇暉清
資料：白裕承 繪圖：許哲源 編輯：徐文正 
八八水災十天後，災區家園淒慘殘破依舊，但不少受災戶已經發現，這次雖是超大型天災，但人禍也不少。
像受災最慘重的高雄縣的山地村落受災戶，就針對曾文水庫越域引水工程大加抨擊，認為這才是滅村害命的元凶。此工程由水利署主導，承包廠商之一的聯合大地董事長的媽媽，更是水利署長陳伸賢的乾媽，水利署長涉及利益迴避問題，有關單位應深入調查。
地獄還會比這裡更慘嗎？
引水工程 釀重災
正在收拾殘破家園的一位村民看到了，嘀咕著跟旁人說：「我們人都沒東西吃了，狗怎麼會有帶肉的大骨可以叼？」大家聽了也好奇起來，便仔細觀察狗倒底是叼著什麼肉骨時，眼尖的村民大喊：「狗吃人啊！那是人的舌頭！」小黃狗見狀趕快把口裏的人骨放到地上，一溜煙跑掉了。大家這才發現，狗口中的肉骨其實是一塊帶著舌頭的人下顎骨。
在新發村更上游的溫泉鄉新開村，也有三十多條人命被埋在土石堆裡，支援救災的國軍官兵，乾脆一個個趴在地上，像救難犬般一吋吋地聞著石頭瓦礫縫中是否傳出屍臭味，以尋找罹難者大體可能埋身處。 再順著新開村旁的荖濃溪，往上到寶來村、桃源鄉的勤和村，也是處處有人喪命，而與荖濃溪隔著一道中央山脈幾乎平行向南流的楠梓仙溪流域上游，一樣災情慘重，那瑪夏鄉民族村、民權村多人死亡，更不用提被滅村、預估活埋近五百人的小林村。 這些深山裡的淳樸小村落，這次八八水災後一個個變成人間煉獄的重災區，在倖存災民口中，都直指一個共同的凶手，那就是水利署的「曾文水庫越域引水」工程。 野溪暴漲 埋村落 高雄縣長楊秋興不諱言，越域引水的確和這次災難死傷慘烈脫不了關係，而台南縣長蘇煥智更已強烈要求中央暫停這項計畫，並將代罹難者家屬提起國家賠償。 所謂越域引水工程，就是在阿里山脈與玉山山脈中間，東西各挖一條隧道，把楠梓仙溪及荖濃溪流域的水引入曾文水庫，據水利署的說法，該工程是為解決嘉南平原及大高雄的缺水問題，而將水引進曾文水庫，提高水庫利用率，總工程款達二百一十三億元，預計二○一三年完工。該工程也是陳伸賢任水利署長後，在南部積極推動的重大工程。 當外界把肇事原因指向越域引水時，水利署長陳伸賢還哽咽表示，工程與災難無關。不過，從二○○二年開始擔任高雄縣府環境顧問、反對這項工程的高師大教授魯台營卻指出，小林村上下游兩側各有一個越域引水工程的砂石集中場，砂石場的上方剛好是條野溪，而颱風來時，暴漲的野溪與砂石場內六百萬方的砂石，成了壓垮小林村的最後一根稻草。
魯台營翻開空照圖向本刊解釋：「這次大雨來時，小林村上方砂石場變成土石流沖擊入村，而下游的砂石場則擋住野溪暴漲的泥流，讓部分土石流改向也沖進小林村，絕非像水利署所說的：『一點影響都沒有』。」 高層介入 續推案 魯台營更指出，去年二月一次地震後，小林村的上方就形成一個堰塞湖，當時學者們就已經發現並通知水利署，但水利署推責任給林務局，林務局又推回去，弄到最後不了了之。結果這次水災時堰塞湖潰堤，加上龐大的土石流，才會有今日的憾事發生。 魯台營本身也是高屏溪管理委員會的委員，這幾年來一直反應越域引水工程的問題給水利署，但水利署都不為所動。這次水災前一週，他才與幾位專家到這次也受災慘重的勤和村工地，那時大家看到原本堅硬的河道被炸成碎石滿布，而山體接近河道處突然多一個大洞，就對安全相當擔心，不料悲劇這麼快來臨，當時他們在現場遇到的施工人員，這次災難中也被沖走，幸好都救了起來。
據本刊調查，越域引水工程是1994年開始規劃，2000年環評通過。但開始推動時，馬上就被高高屏各地方政府及學者質疑，後來在中央高層介入下，工程才繼續進行。 魯台營2002年時就在高雄縣府會議提出反對意見，也為楊秋興採納，但中央還是在2005年發包施工。2006年7月，高雄縣政府召開研討會，與台南、屏東二縣長共同發聲，堅持拒絕越域引水工程。 檢視當時的會議紀錄，楊秋興不但預言了該工程對高縣山區地質生態的破壞，可能造成嚴重土石流，更預言了如果曾文水庫進水量過大，必須洩洪，會讓曾文溪兩岸溢流，水淹大台南。不幸的是，當時這二項預言，竟在這次八八水災中全部發生。
土石流淹沒小林村示意圖
圖中紅線為小林村土石流流動方向，黃色方塊為越域引水工程堆置砂石位置，藍色區塊為堰塞湖。（衛星照片取自Google earth） 曾水越域引水工程 曾文水庫越域引水計畫從1994年開始規劃，2000年陳水扁當選總統後宣示不建美濃水庫，水利署於是改推越域引水等替代方案以解決水荒。行政院2003年4月核定計畫，立院11月通過，預算約213億元。
引水工程在勤和村附近的荖濃溪河床設置攔河堰，開鑿隧道貫穿高雄縣的桃源鄉、那瑪夏鄉的阿里山山脈及玉山山脈，引入嘉義縣大埔鄉的草蘭溪，再匯入曾文水庫，全長達15公里以上。 由於是中央政府上至下的決策，地方反對聲浪高漲，桃源、那瑪夏鄉原住民一再抗爭，高雄縣長楊秋興也批評是錯誤政策，一度聯合台南縣長蘇煥智和屏東縣長曹啟鴻向中央嗆聲。不過2006年12月時任行政院長的蘇貞昌疏通後，楊秋興不再強力反對，只表示「痛心」的立場。 預算未過 強開標 奇怪的是，當時這項工程被民進黨執政的高高屏地方政府極力反對，但當時的行政院長謝長廷，卻甘冒外界質疑違法開標的情形下，在立法院都還沒通過預算，就先行開標。  本刊調查，越域引水工程是由水利署長陳伸賢強力主導。第一期總工程款六十億元，採最有利標，最後由聯合大地工程、日本公司西松和大成的團隊得標。但因以五九．八億元得標，太接近底標，引起質疑。 本刊調查發現，聯合大地工程主要負責越域引水隧道的地質探勘、設計和工程設計，董事長王美娜和陳伸賢是多年關係密切的好友，二人從小是鄰居，陳還認王母當乾媽。根據公務員服務法，公務員執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避，但陳伸賢卻沒有。 官商密切 頻往來 王美娜現年五十歲，是代理BMW汽車、汎德永業集團創辦人唐誠的遺孀。她在二○○二年於香港和唐誠結婚，三年後唐誠往生，王美娜拿到不少遺產，唐誠子女提起告訴，告王美娜侵占，但最後獲不起訴。 唐誠往生不到半年，王美娜娘家就在信義富邦買了一戶上億元豪宅，她現就住在這裡。一位熟悉內情人士透露：「陳伸賢曾多次在上班時間，一個人到王美娜的豪宅找她，去時還神祕兮兮的，好像怕別人發現。」
陳伸賢到王美娜家，最近一次是在五月七日週四中午。瞭解內情人士說：「當天陳伸賢利用午休空檔，由司機開車直奔信義區亞太會館地下停車場。一到陳立即下車，鑽進旁邊等候的王美娜的轎車，直接開進王的豪宅地下停車場。陳伸賢和王美娜共進午餐，待了約二個小時才離開。」 值得一提的是，王美娜的豪宅和亞太會館比鄰，王家豪宅的停車場入口，剛好就是亞太會館停車場出口。如果陳伸賢有公事要和王美娜談，直接坐公務車到王豪宅門口下車就可。偷偷地在地下停車場換車，讓人懷疑二人見面有內情。
熟悉內情的人士說：「王美娜和前台北縣副縣長李鴻源、立委高金素梅都很熟。去年王美娜生日開派對，他們都有參加。」本刊調查發現，曾文水庫越域引水工程計畫—隧道工程的評審委員之一，就是李鴻源。
值得一提的是，陳伸賢負責的水利署，旗下有多項工程都是由王美娜的公司得標。像總工程經費高達二百五十億元的「石門水庫及其集水區整治計畫」，也由聯合大地監造。 地方反對 仍過關 針對此事，陳伸賢向本刊承認，曾多次到王美娜家，但不願多談。和陳熟識人士則透露：「陳伸賢多次到王家，主要是要探視生重病的王媽媽，王媽媽小時候很照顧陳伸賢，吃的和穿的，很多都由王媽媽張羅。」 至於王美娜包水利署工程，是否涉及未利益迴避？水利署強調：「所有工程都是由水資源局照程序簽報，水利署沒有介入，也沒有干預。」 陳伸賢現年五十六歲，之前在勞委會擔任處長多年，之後轉到經濟部，沒多久就被提拔為水利署署長。去年九月，辛樂克颱風來襲，后豐大橋斷裂，造成二死四失蹤的慘劇。監察院最後於去年底彈劾陳伸賢。 沒想到，莫拉克颱風，造成高雄縣小林村近五百人被活埋，當地災民認定，罪魁禍首就是水利署的越域引水工程，而這工程又讓陳伸賢陷入官商勾結疑雲中。
越域引水工程曾因地方政府反對停滯，後來行政院長換成了蘇貞昌。據瞭解，在一次楊秋興與蘇貞昌會面後，楊秋興回到縣府，就違反原住民基本法中進行工程必須取得當地原住民土地使用同意書的規定，代桃源鄉長簽同意書，讓工程繼續進行。據楊身邊友人表示，簽下同意書是有來自高層的壓力，但他簽下去後就後悔了，還跟友人表示：「這個決定是他心中一輩子的痛。」
威嚇村民 壓抗爭 當地原住民在失去法律依靠後，開始抗爭反對工程進行，包括民族村、小林村等地的居民，也曾封路包圍工地，這次水災喪命的小林村長當時也在其中，而楊秋興也私下表示，他絕不動用警察權介入，暗地支持原住民反對該工程。
負責施工的團隊後來乾脆上法院控告五名民族村村民，要求賠償一千萬元，被告的村民中竟還有不識字、不會說漢語的原住民老太太，這項做法引起學術界公憤，最後大成工程因壓力下撤回告訴，但已達到威嚇當地原住民效果，讓抗爭力道越來越小。
甲仙鄉長劉建芳表示，越域引水工程進行時，「前面挖，後面就要找地方堆土啊！」而水利署沒經村民同意，就在小林村南、北各設一個土石堆置場堆廢土、砂石。 劉建芳認為，外界都說引水工程用爆破方式開挖，才引起地層鬆動，導致大雨一來變成土石流，其實爆破只是一小部分，若要找土石流禍首，潛盾工法所製造出來的堆土，可能性還比較大。 學者專家反對越域引水，除了因炸山、使用潛盾等工法，可能在荖濃溪、楠梓仙溪上游造成地質鬆動，並影響山區原住民部落的生存權益，下游的生態及觀光資源也將遭受破壞。 冤死人命 求公道
魯台營表示，這項工程更荒謬的是它既浪費錢又沒有效用。因為這項工程原本希望讓曾文水庫利用率提高，但近幾年，在豐水期時，曾文水庫由於淤積嚴重，能容納的水量已少很多，甚至常要洩洪調節，根本不需引水來補充；而在枯水期時，荖濃溪濁度非常高，能越域供曾文水庫使用的水又非常有限，在「豐水期不需引水，枯水期又抽不到水」的狀況下，就變成一個無用的工程。
不過，一個昂貴又被地方政府認為根本無法調度水源的水利工程，水利署堅持興建的目的到底為了什麼？而龐大的工程與砂石利益，又是誰拿走了？楊秋興在災後看到了縣民的死傷慘重，終於說出部分的真話，但楊秋興更該說出，到底當年是哪位高層堅持興建這樣的工程，讓數百人冤死土裡，上萬人無家可歸？只有讓所有真相還原，才能還給所有受災者一個公道。
水利署的回應 水利署長陳伸賢表示，越域引水工程的隧道鑽炸，從施工技術及災後實況來看，與小林村被土石流淹沒之間並沒有因果關連，「但小林村災民表示要以引水工程鑽炸為由申請國家賠償，水利署將會充分配合調查。」 陳伸賢表示，越域引水隧道採用「新奧工法」開挖，鑽炸作業會影響土質鬆動的範圍僅限於隧道周圍極小範圍內，從風災前後的衛星照片可看出，距離施工地點11公里的小林村大型崩坍與土石流，主要分布於溪流兩側，工程墜道附近並沒有明顯的崩坍及土石流現象，顯示小林村遭土石淹沒與引水工程無關。
他強調，越域引水隧道工程開挖已數年，去年卡玫基颱風與辛樂克颱風來襲，工程附近也沒有發生土石流。
但根據魯台營等學者提供本刊的資料，這次旗山溪與荖濃溪流域的土石流起始點，都來自越域引水工程經過處。如荖濃溪第一個傳出災情的地方，就是越域引水工程的勤和段工地，而旗山溪上游的楠梓仙溪流域，也從施工所經過的那瑪夏鄉開始災情慘重，而越域引水工程起始的嘉義大埔山區，這次也有災情，只是未出人命。 而根據甲仙鄉耆老表示，越域引水工程前，當地從未發生過大型土石流，但自引水工程進行後，甲仙鄉就幾乎年年有災情，尤其去年卡玫基颱風甲仙鄉也爆發大型土石流，還造成油礦巷一家八口六人慘遭活埋的慘劇。 八八風災 災情統計一覽
註1：據內政部消防署統計至18日下午，全國至少死亡128人、失蹤307人。另外高雄縣引仙鄉小林村活埋約435人，六龜鄉新開部落活埋約31人。
註2：農委會統計，本次風災全國農林漁牧損失逾122.4億元，僅次於1996年賀伯風災。
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