從觀念的改變做起之一：整個市府預算都是我的預算

　　豐富自己的工作、居住的城市，要從觀念的改變做起，才能帶來創新的動能與活力，凝聚改變的支持力。吳教授演講中提到兩個改變觀念的案例。

　　吳教授任職高雄市政府公教人力發展局局長時，每當有人問起手裡握有多少政府預算，吳教授總是說有九百多億──那是市政府一整年的總預算，聽到這個答案令人懷疑，公教人力發展局怎麼可能有這麼多的預算。吳教授解釋，政府的預算來自人民的納稅錢，那筆錢是高雄市政府的，不屬於某局處的，只是市政府基於業務的需要，而將預算分編在各機關學校之下，因此，雖然公教人力發展局一年的預算只有一點點，但我卻可以經由業務協助或跨局處辦理的方式，用其他機關的預算，所以，身為公教人力發展局的局長，吳教授總是對同仁或朋友說他一年有九百多億的預算。

從觀念的改變做起之二：把學校圖書館變成市民家裡的圖書館

　　後來吳教授轉任高雄市立空中大學校長，聽同仁說校園的某處圍牆是環保局垃圾車每天收垃圾的停放點，但有個問題：每當市民來不及倒垃圾時，會直接把垃圾往校園裡丟，這樣一來，對空大來說，垃圾飛進校園，隔天一早，工友清理時，常看到的不是一包一包的垃圾，而是被流浪狗扯破袋子，翻找食物後，遺留的滿地垃圾，造成學校環境衛生問題。對市民而言，丟進校園的垃圾，有圍牆擋著，不會被環保局開單告發。

　　怎麼辦呢？

　　吳教授向同仁提出一個想法：如果這是我的家，我會亂丟垃圾嗎？不會。如果不會，我們何不把空大變成市民的家呢？學校圖書館就是市民家裡的圖書館，校園就是市民家的庭院，讓市民和我們一起維護「這個家」──校園環境。

　　所以，空大把圍牆拆了，並到鄰近社區宣傳，歡迎市民隨時隨地來使用校園，把學校當成自己的家。結果，不僅亂丟垃圾的行為不見了，社區更發起守護校園清潔隊，自動自發的協助空大維護環境。

　　最後，吳教授特別提到，人是習慣的動物，所以，觀念的改變並不容易。因此，只能藉由一小點不同的想法出發，再慢慢地經由溝通、對話，改變大家對某件事的整體觀念。上述第一個例子的想法，吳教授不僅在相關會議場合一再提及，也主動協助同仁提出跨局處的人力發展計畫，經市長批示辦理後，這個計畫不只用自己局的經費，也動用了其他局處的預算。經過這樣的實務操作，慢慢地讓同仁認同「整個市府預算都是我的預算」的想法，想法改變之後，未來公教人力發展局的同仁可以發揮的空間變廣，可以動用的預算變多，還有什麼事情是做不到的呢！

　　又如第二個例子，要拆學校圍牆，是吳教授的第一個難題。圍牆拆掉後，進入校園的市民是穿著拖鞋，甚至只穿內衣，就進到圖書館，讓教職員覺得非常不雅，是吳教授的第二個難題。吳教授以「把學校圖書館變成市民家裡的圖書館」想法，說服同仁把圍牆拆掉等於是拆掉空中大學和社區的隔閡，隔閡消失後，學校可以進一步以公私協力的方式，為校園與社區帶來改變。

　　既然空大提出「把學校圖書館變成市民家裡的圖書館」想法，當然就要接受「應該沒有人會西裝筆挺的在家裡的圖書館看書」的想法，觀念的改變是一個點，但要把整件事做好，就涉及好幾個點，或點點相連的線，甚至是整個面。所以，一個改變現狀的想法，是從一個觀念的改變出發，然後是好幾個觀點的改變，最後是改變整套的觀念，這樣才能為生活的地方或居住的城市充實豐富的世界觀。

　　總之，擁有世界觀的公務員，要打破「依法行政」的框架，走向「依法創能」的思維，思維改變之後，公務員所遵守的法律不在只是消極的告訴市民這不能做、那不能做，而是積極的幫助市民做不能做的事。