壹、前言

　　本書是聯合報成立六十年各項慶祝活動之一──「借鏡國外，提升臺灣」系列報導集結的作品。除了深入報導荷蘭、瑞典、英國、日本等國的實務外，部分也結合臺灣的現況及專家分析，期望藉由「他山之石」，引進先進國家的新觀念，提升臺灣國際視野與媒體責任。

　　閱讀本書，反思在地，縱使未親歷其境，思想之交流、觀念之融合，亦足以令閱讀者有新火花與新想法，不僅本身收穫甚多，也能將新思惟進一步貢獻於公部門，達到專書閱讀激勵「工作潛能」之目的。

貳、本書之旨意詮釋

一、本書之摘要

　　本書是採訪四個先進國家的十二篇主題系列報導，分別為：社會住宅是好宅、訂做好爸爸、騎向單車大城、讓人敢於老去的制度、與水和平共處、都市農夫不是夢、永續大未來、為藝術家找個家、給流浪動物一個家、城市防災學、和都市重修「舊好」及出借偏見的真人圖書館等，其摘要如下：

（一）社會住宅是好宅

　　相對於臺灣對社會住宅的負面印象，荷蘭的社會住宅，現在可是市民排隊搶著申請的好宅。荷蘭最大城市阿姆斯特丹政府善用八成土地為政府所有之優勢，推動社會住宅政策，期間雖曾遇到被污名化的問題，但最後研究出「多樣性住宅方案」：將社會住宅與私有住宅混合之多樣式住宅，並結合商業與文化活動，以消除隔離效應，進而讓社會住宅居住者有融入社會，向上提升的機會。

　　社會住宅的推動，政府不僅未出資──由非營利組織興建與管理，還有土地租金的收入，再者，讓社區環境更新，提升居住品質，也成功帶動週邊的發展，這項政策著實創造多贏的成果。

　　在臺灣，則有臺大城鄉所協助「溪洲阿美族文化永續發展協會」仿荷蘭社會住宅模式，在「溪洲阿美族生活文化園區」預定地推動住宅形式的社會住宅，然基於法令之限制，現階段仍有困境。

（二）訂做好爸爸

　　瑞典，人口九百萬，女性勞動參與率高達八成，然而每一位女性平均生育1.9個小孩──只因為政府不會讓你孤單的成為父母。

　　瑞典政府對於想擁有小孩的父母創造以下的環境：

　1.生產前：相關產檢、教育課程及諮商全部免費，且產前6個月無法工作，最多可領50天的八成薪資津貼。

　2.生產後：父親可請10天的新生兒照顧假；小孩8歲以前可請480天的有給親職假（60天保留給父親，不得轉讓）；12歲以下，每年每個小孩有120天臨時照顧假，可領八成薪資津貼；領到16歲的每月1050克郎兒童津貼；八成以上公共托育及生得愈多，付得愈少的托育政策（四個小孩免費）；7至15歲教育免學費。

　　瑞典完善的育兒政策及普及且付得起的托育制度，讓想要生小孩的父母勇於生育，勇於當個好爸爸、好媽媽。

　　在臺灣，育兒福利政策不完善，且托育制度市場化，對於想要小孩的父母來說，是一種多重的沉重負擔──經濟上、工作上及生活上，相關政策的修訂與推動，仍待努力。

（三）騎向單車大城

　　工業化之後，城市交通的發展，逐漸由馬車到汽車或公車，雖然提高了交通的效率，但卻讓空氣品質下降。最近幾年，低碳環保意識盛行，節能減碳成為時尚，汽車不再是城市的象徵，在政府政策的引導下，自行車逐漸成為城市風格。

　　有「自行車麥加」之稱的荷蘭，政府為減少汽車，打造健康城市，經由政策引導，以減少汽車停車位；新開區域，主要道路不准停車；只容許一戶一車位等讓開車族不方便的規範，並從教育與補助著手──從小騎自行車上學、自行車購買補助、打造「自行車高速公路」，成功打造自行車大城。

　　英國倫敦於2003年開徵全球首例的塞車稅，以解決倫敦市中心的塞車及碳排放量之問題。而當選2008年倫敦市長的波利斯更以身作則，每天騎單車上下班或出席各類活動，並進一步於2010年與巴克萊銀行合作打造倫敦公共自行車租賃系統及12條單車高速公路。單車租賃系統的推動，不僅有助於減少汽車流量，打破社會階級，也帶給城市尊重與和諧，以及健康的生活新方式。

　　在臺灣，臺北市有微笑單車租賃系統，然因相關政策配套不足，市民根深蒂固的行車觀念仍待改變。

（四）讓人敢於老去的制度

　　科技的進步，不僅大幅改善我們的生活，更讓我們長壽。高齡化社會是國家要面對的新問題，瑞典政府推動在家養老政策，讓長者獨立、健康、尊嚴的老去。

　　這項高齡政策可以分為兩部分：一部分是可以獨立自主生活的長者，由社區「居服員中心」擔任照顧大軍，讓長者以最幸福的方式「在長大的房子裡」老去；另一部分是需要機構照護的長者，例如失智症患者。由於約有九成三的長者住在家中，因此，瑞典政府雖投入24小時的居家照顧服務資源，然和長者住進安養機構照護相比，不僅便宜，也創造了大量的就業機會，更協助居家之相關修繕及提供長者活動之相關設備，把資源做最大化利用，發揮優質照護之綜效。

　　從第二章「訂做好爸爸」與本章「讓人敢於老去的制度」，讓讀者見識到瑞典政府對於人的生老病死之風險承擔：「對人的尊重，是這樣不計代價。」（引自第131頁）

　　在臺灣，高齡照護資源有限，城鄉分布不均，市場價格則居高不下，政府長照計畫有待加強，高齡社會之照顧服務仍待提升。

（五）與水和平共處

　　以治水聞名全球的荷蘭，國土有三分之二面積低於海平面，因此，其先進的治水工程與技術，不僅是經濟命脈，更是直接涉及國家安全。然而，1995年的水災，讓荷蘭開始檢討治水策略。最後，於2000年宣布「還地於河」──把土地還給河川，讓大自然來治水──並重新設定一千二百五十年至一萬年的防洪標準。除此之外，面對全球氣候劇烈變遷，亦開始出現水上屋的建物，提供荷蘭人與水共存的另類思維。

　　由於治水是國家大事，因此，在中央由三角洲計畫執行長負責，在地方則歸水利會管理。水利會有權徵收水稅，除了用於治水之外，也負責水質、污水處理、堤防維修等工作。中央的三角洲委員會則負責擬定政策，交由各部會執行。

　　在荷蘭的相關治水研究單位──水教育研究所、臺夫特科技大學、三角洲研究院，不僅擁有先進的防災技術，亦為各國請益的對象。它們能將災害分類，把同類災害的防災技術用於不同國家的相似地形，把災害的防治化為商機。

　　在日本，則採取「綜合治水」之政策，亦即整合流域的上、中、下游總合治水。這項政策，是結合中央與地方，由中央立法、提供資源，以引導合理的土地利用，加上地方配合執行，以恢復土地應有的保水機能並降低河川的水患。例如結合治水功能的多機能住宅，即是「綜合治水」政策下的產物。

　　除此之外，靠著民眾自發性的防洪減災觀念，發揮由下而上的保護水質之生活型態，成功挽救位於京都北邊的琵琶湖，成為湖泊起死回生的經典案例。

　　在臺灣，由於土地過度開發，讓城市整體透水面積愈來愈少，以致飽受淹水之苦。再者，臺灣的治水專業未能跨部門整合，以致一直在做治標，而非治本的治水工作。未來，要解決臺灣的治水困境，關鍵在於：立法與整合。