本週接著討論未來公立國民中學超額教師之可能情形，依據教育部統計處的資料顯示，近十年來（85學年度-94學年度），台灣公立國民中學之「校數」、「班級數」、「專任教師數」、「學生數」、「平均每班學生數」、「生師比」（平均每位教師教導學生數）等統計數據分別如下：

    「校數」方面：從85學年度的708校，增加為94學年度的718校，十年來共計增加10校。

    「班級數」方面：從85學年度的26227班，減少為94學年度的24743班，十年來共計減少1484班，統計資料顯示，除了90與94學年度外，十年來國中班級數處於逐年緩降的趨勢，異於國小先增後減的情況。

    「專任教師數」方面：從85學年度的54655人，減少為94學年度的48201人，十年來共計減少6454人，值得注意的是，自85學年度起至93學年度止，國中專任教師數即呈現逐年遞減的現象，直到94學年度才較上年度微幅增加235人，亦不同於國小先增後減的情況。

    「學生數」方面：從85學年度的1034591人，減少為94學年度的860303人，十年來共計減少174288人，尤其自88學年度以降，全台公立國中學生人數即維持在86萬人上下。

    「生師比」方面，自85學年度的18.93人最低降至89學年度的17.16人，94學年度時為17.85，略低於公立國民小學的生師比水準。

    「平均每班學生數」方面，雖然已從85學年度的39.45人，減少為94學年度的34.77人，但仍遠高於公立國民小學的平均水準。

    總的來說，依據歷年統計數據（詳參表1），在攸關教師編制與工作權的「班級數」、「專任教師數」、「學生數」等指標，公立國民中學與國小一樣，均呈下降趨勢。（詳參表2）

    接著，我們將以「行政院經建會」於民國93年7月出版的「中華民國台灣民國93年至140年人口推計」，推估未來公立國民中學教師員額動態。

    依中推計結果顯示，12-17歲的高、國中學齡人口，將由民國93年的192.9萬人，降至民國100年的183.7萬人，與民國110年的135.6萬人。12-17學齡人口占總人口的百分比將由民國93年的8.5％，降至民國100年的7.9％，與民國110年的5.7％。至於18-21歲的大學學齡人口，將由民國93年的137.4萬人，降至民國100年的129.4萬人，與民國110年的102.8萬人。18-21歲學齡人口占總人口的百分比將由民國93年的6.0％，降至民國100年的5.5％，與民國110年的4.3％。

    而進入國中及大學入學之12歲及18歲人數，未來10年將較目前分別減少23％及7％，未來20年內亦將較目前分別減少30％及25％。以民國93年為基期，到民國103年時，12-17歲國中及高中青少年人數將減少約13％，18-21歲大學階段青年人數將減少6％。未來20年亦將較目前分別減少近三成。預估50年後，國小、國中及大學階段人數更將面臨減少二分之一的情況。

    進一步分析，國中學齡人口（12-14歲），將由93年的97萬人降至100年的87萬人、110年的67萬人、140年的38萬人，同期間12-14歲人口占總人口比率亦將由93年的4.3％降至100年3.7％、110年的2.8％、140年之2％。（詳參表3）

    如果依據以上推估結果，再扣除選擇念私立國中的90933人（94學年度的數據），則公立國民中學學生人數，將由94學年度的860303人減少為100學年度的779067人，六年內公立國中學生人數即將大幅減少81236人。若以94學年度公立國中「平均班級學生數」34.77人換算，到100學年度時，全台公立國民中學將減少2337班。再以94學年度之「生師比」17.85為基準推估100學年度之「專任教師」，人數僅為43645人，較94學年度的48201人減少4736人。如改以減少之班級數推估相對之超額教師人數仍達4674人（2337×2）。相關參數如果不變，到了110學年度時，公立國民中學學生人數將比94學年度減少278236人，屆時減少之班級數將達8003班，預估超額國中教師人數更超過1萬5千名。（詳參表4）

    若從人口統計資料與推估之相關數據看來，不僅「儲備教師」全然沒有工作機會，甚至連不少現職中小學教師都將成為「超額教師」，前景似乎頗為悲觀。然而，危機不啻也是轉機，淺見以為，隨著學齡人口之遞減，台灣的總體教育資源運用亦必須配合調整，例如，揚棄過去以勞力密集產業看待國教問題的心態，配合少子化順勢再降低國民中小學班級學生數與教師授課節數，以落實小班教學、精緻國教的政策宣示。時間所剩不多，教育部應儘速邀請全國教師會、縣市政府、縣市教師會組成專案小組，在少子化風暴全面襲來之前，研擬相關對策，以維教師權益並提昇國教品質。（20060419台灣立報教育論壇）