近年來由於師資供需嚴重失衡，情勢之嚴峻就算修完教育學程並通過教師資格檢定考試，也未必可以受聘成為編制內正式教師。在現階段中小學師資市場供過於求的基礎上，筆者今天將進一步加入人口推計因素，以期可以初步呈現未來國民中小學師資供需之狀態。本週先就公立國民小學部分分析如下：

    為方便進行推估，以下將以教育部提供的公立國民小學「校數」、「班級數」、「專任教師數」、「學生數」、「平均每班學生數」、「生師比」（平均每位教師教導學生數）等統計數據作為比較指標。

    依據教育部統計處的資料顯示，近十年來（85學年度-94學年度），台灣公立國

    「校數」從85學年度的2497校，增加為94學年度的2620校，十年來共計增加123校。

    「班級數」方面：從85學年度的56099班，增加為94學年度的61884班，十年來共計增加5785班，然而值得注意的是，公立國民小學班級數已從92學年度最高峰的63350班逐年緩降，二年來全台公立小學班級數累計已減少1466班。

    「專任教師數」方面：從85學年度的89262人，增加為94學年度的100319人，十年來共計增加11057人，惟自91學年度起，公立國民小學專任教師人數也已從最高峰的103172人逐年遞減，三年來累計已減少2853人。

    「學生數」方面：從85學年度的1910221人，減少為94學年度的1804772人，十年來共計減少105449人，尤其自90學年度以降，學生人數減少的趨勢更成為常態，四年來累計已減少99375人。

    比較正面的是，隨著學生數的下滑，在「生師比」與「平均每班學生數」方面，十年來同步呈現出緩步下降的趨勢。公立國民小學「生師比」從85學年度的21.4人，減少為94學年度的18人;「平均每班學生數」方面，則從85學年度的34.05人，減少為94學年度的29.16人。

    總的來說，依據歷年統計數據（詳參表1），在攸關教師編制與工作權的「班級數」、「專任教師數」、「學生數」等指標方面，過去十年均呈現出緩慢下降的趨勢。（詳參表2）

    接著，筆者將以上述相關數據為基礎，並加入未來人口變動趨勢進行推估。行政院經濟建設委員會每二年會針對最新人口統計，配合修正長期人口推計趨勢，並提出長期人口結構變化之人口推計基礎資料。依「行政院經建會」於民國93年7月出版的「中華民國台灣民國93年至140年人口推計」顯示，總人口趨勢方面，台灣人口依「中推計」結果，於93年至140年推計期間，預計人口成長率將由93年0.43％逐年下降至111年零成長後轉為負成長，至140年進一步降為負1.27％。總人口由93年2276萬人，增至111年達到最高峰2370萬人後，逐年降至140年的1959萬人。

    依據中推計，期望年出生數將由93年之23.1萬人的水準，逐年降至100年的21.8萬人、105年的20萬人、110年的18.5萬、115年的16.7萬人及140年的10.4萬人。如果改依低推計，未來不到10年，年出生數將減至20萬人以下，至115年降至13萬人，至140年再降至不到6萬人。15歲以下學齡人口數（0-14歲），將由93年440萬人降至115年之284萬人及140年之175萬人，同期間15歲以下幼年人口占總人口比率將由93年的19.3％降至115年12.0％及140年之9％。未滿6歲兒童數由93年154萬人減至103年的114萬人，易言之，0-5歲幼兒人數，未來10年內將減少17％。進入國小之6歲兒童人數，未來10年較目前減少21％，未來20年內亦將較目前減少28％。

    至於6-11歲的國小學齡人口方面，將由民國93年的188.3萬人，降至民國100年的148.8萬人，與民國110年的126.4萬人。6-11學齡人口占總人口的百分比將由民國93年的8.3％，降至民國100年的6.4％，與民國110年的5.3％。以民國93年為基期，到了民國103年時，6-11歲國小學童人數將減少約28％。（詳參表3、表4）

    經建會以上推估結果顯示，公立國民小學學生人數，將由94學年度的1804772人減少為100學年度的1488000人，如再扣除選擇念私校的27141人（94學年度的數據），六年後公立國小學生人數即將大幅減少343913人。若以94學年度「平均班級學生數」29.16人換算，到100學年度時，全台公立國民小學將大減11786班。再以94學年度之「生師比」18為基準推估100學年度之「專任教師」，人數僅為81159人，較94學年度的100319人大減19160人。如改以減少之班級數推估相對之超額教師人數仍達17679人（11786×1.5）。相關參數如果不變，到了110學年度，公立國民小學學生人數將比94學年度減少567913人，換算減少之班級數將達19468班，預估超額國小教師人數更超過3萬1千名，少子化情勢之嚴峻可見一斑。（詳參表5）

    平心而論，有關未來師資供需之推估，至少涉及「儲備師資人數」、「預估退休教師人數」、「學齡人口動態」、「教師編制」、「生師比」、「班級學生數」、「縣市差異」等指標，加上學生入學年齡係以學年度（8月1日至翌年7月31日）為計算基準，數據未必等同於年度學齡人口推估，就此而言，本文僅以「學齡人口動態」作為變數，難免失其周延，也無法完全反映個別縣市的情況與落差，不過，也惟其如此，才能初步呈現生源減少對中小學師資市場之衝擊情形，本案攸關教師權益至鉅，期待各界對此一問題進行更為全面深入的討論。（20060412台灣立報教育論壇）