今年度各縣市的教師聯合甄選，以及由各校自辦的教師甄試，已經陸續在七月份劃上句點，雖然，由「流浪教師」發起的「拯救國教大遊行」也方才於六月十二日結束，不過，不難想見的是，在各地釋出教職缺額日趨稀少的情況下，能夠如願圓夢的「準老師」怕也是萬中選一了。

    中小學教職供需失衡的情形究竟有多嚴重呢？以台北市94學年度公立國小教師聯合甄選為例，所有缺額不過96個，卻有高達9772位準教師報考，平均錄取率不到1％，其中尤以普通科教師競爭最為激烈，共有7136人競逐33個缺額，錄取率只有0.46％。

    分析近年來中小學教職一職難求的原因，主要有以下二點：

    一、師資培育政策未做通盤考量：

    自國民政府遷台以來，即沿用民國21年於中國大陸公布的「師範學校法」，後於民國68年由「師範教育法」取代，其特色是由國家計畫性地進行中小學師資培育，以確保師資供需的穩定。然而，此種以各師範校院為中小學師資培育主要機構，並以公費生為主的一元化師資培育政策，隨著台灣教育的持續鬆綁解構，亦面臨不少批評與質疑，立法院遂於民國83年通過「師資培育法」，「師資培育法」第5條明訂，「師資培育，由師範校院、設有師資培育相關學系或師資培育中心之大學為之。」至此，台灣的中小學師資培育正式走向多元化。

    不容否認，十年前師資培育多元化政策之成形，有其特定之時空背景，然而，我們也應該看到，無論其立意如何良善，各大學成立師資培育中心之門檻過低亦是不爭的事實，依「大學設立師資培育中心辦法」第2條之規定，各大學在師培中心的教師員額方面，只需「置五名以上與任教學科專長相符之專任教師」，其員額甚至可由學校現有員額調配運用（已廢止的「大學校院教育學程師資及設立標準」，甚至只要求「三名以上與任教學科專長相符之專任教師」）;此外，對於圖書設備之要求，亦僅規定，「應有教育類圖書一千種、教育專業期刊二十種以上及教學、研究用之必需儀器設備。」以這樣的標準，也難怪有那麼多的公私立大學要爭相設立師資培育中心了。

    二、少子化成為常態：

    近年來，台灣的出生率節節下降，以下幾個數據清楚呈現這樣的趨勢，在新生兒總數方面，從民國83年的322938人，下降至民國93年的216419人;一般生育率從民國83年的55o/oo，下降至民國93年的34o/oo;育齡婦女的總生育率從民國83年的1.7，下降至民國93年的1.2。也由於學齡人口持續減少，國民小學在學總人數從民國83學年度的2032361人，下降至民國93學年度的1883533人，共計減少了148828人;國民中學在學總人數則從民國83學年度的1177352人，下降至民國93學年度的956927人，共計減少了220425人;合計國民中小學在學總人數從民國83學年度的3209713人，下降至民國93學年度的2840460人，共計減少了369253人。

    檢視上述統計資料不難發現，師資培育政策走向多元化的十年，正好也是出生率逐年遞減的這十年，正因為前述師資培育多元化政策之制訂，並未充分考量台灣人口成長之趨勢，直接導致近年來中小學師資供需嚴重失衡的情況。而隨著少子化成為常態，如果不儘快未雨綢繆尋求補救，供需失衡的景況只會更加惡化，屆時不僅準老師一職難求，甚至連現職教師都要因為併校減班而成為超額教師。

    要舒緩現階段師資供需的緊張局面，或可從以下幾個面向努力：

    一、從源頭管控，檢討現階段師資培育政策：

    在民國83年「師資培育法」修正公布後，確立了各大學可以進行師資培育的進場機制，並授權「師資培育審議委員會」辦理「師資培育評鑑及輔導之審議事項」，惟民國84年公布的「大學校院教育學程師資及設立標準」並未進一步明確規範其退場機制，一直到民國92年8月1日修正公布「大學設立師資培育中心辦法」之後（原「大學校院教育學程師資及設立標準」同時廢止），才於「辦法」第13條明訂：「設有師資培育中心之大學辦理師資培育事項，其辦理不善、違反本法或有關法令或設立許可條件者，經提師資培育審議委員會審議，得視情節為下列處分：一限期改善。二減班。三停止招生並限期改善一至三年。四停辦。依前項第三款規定限期改善屆期未改善者，得繼續停止招生。」

    既然已有辦法，兼以各界對於大學師資培育中心之辦學品質期望又深，主管機關應依法辦理審議工作，並定期公布審議結果，以期獎優汰劣，進而明確建立大學師資培育中心之退場機制，從源頭管控合格師資之適當人數。

    二、加速新陳代謝，不要苛扣教師退休：

    雖然經由全國與各縣市教師會之努力，近年來，各縣市教師依法申請退休之核退率已有明顯改善，然而，依教育部提供的資料顯示，93學年度各縣市申請退休的教師共有10350人，核准人數9033人，核退率僅達87﹪，亦即全國仍有1317為教師同仁無法順利退休。其中尤以台南縣的核退率最低，在447位申請退休的教師中，只有232位如願退休，核退率僅有51.9﹪。

    依「學校教職員退休條例」之規定，與監察員、銓敘部歷次之函釋，教師依法申請退休係教師之基本權益，政府不得以財政困難或其他理由拒絕，尤其在師資供需日益吃緊的今天，依法核准教師退休，當可釋出更多職缺，加速師資的新陳代謝，進而提升教育品質。

    三、精緻國教，配合少子化落實小班教學：

    在少子化成為常態的今天，無論是從源頭檢討師資培育政策，或是加速師資的新陳代謝，恐怕都只是治標的作法，要根本解決師資供需失衡進而提升教育品質，仍有待落實小班教學與精緻國教。

    雖然依教育部公布的資料顯示，國民小學「平均每班學生數」已從83學年度的37.57，下降至93學年度的29.69;國民中學「平均每班學生數」也已從83學年度的42.59，下降至93學年度的35.32。不過，這樣的數據其實是內含偏遠小校偏低的學生數平均之後的結果，其實，不少都會地區的「每班學生人數」均遠遠高於帳面上公布的數據，這也顯示，有關降低班級學生數方面，其實仍大有努力空間。

    總而言之，危機不啻也是轉機，如何將少子化的挑戰，轉變成落實小班教學與精緻國教的動力，主管機關需要更具體有力的作為。（20050810台灣立報教育論壇）