《野武士周報Beta---No60》封面主文 

前言：馬英九卻是面對著一個叫作「政府」的大醬缸，醬缸中心只有馬英九握著木棒想攪動醬缸，甚至，連吳內閣都是「另有要公」，沒有那個官員真正願意騰出手來共握這個木棒。 ========

迎戰二○一二，馬政府陸陸續續調整了總統府與國民黨的高層布局，吳內閣也正轉型到「戰鬥內閣」，更責令財經部門上緊發條，新的一年要讓復甦從「無感」變成「有感」。

馬英九卻一點兒都無法寬心，他最擔心的還是「意外」，當全球極端氣候劇烈演變下，超乎經驗的各種天災地變，都會讓馬英九的連任之路阻絕。 

這樣的警惕，來自於「莫拉克八八水災」，經過了上任後一整年的調整，二○○九年五月，馬英九和前閣揆劉兆玄充滿了信心，逢人就說「漸入佳境」，馬劉體制正打算大刀闊斧地兌現政見，更要在經過一年「觀察期」後，對於扁政府時代留在政府內的各路人馬「全面調整」。

一個「八八水災」，「被調整」的變成了是劉兆玄，「人氣王」馬英九從此變成了「出氣王」，吳內閣上任後更是瞻前顧後，只要有異聲，政策變變變。

這樣的警惕，讓馬英九對於超乎過往經驗的「非典型災害」特別重視，在國安會內，一個秘密的「非典型災害應變小組」，由國安會秘書長胡為真親自主持下，悄悄地運作起來。

延續兩蔣以來的傳統，每個月底，國安會都會呈交一份「國安月報」給馬英九，「非典小組」成立後，在這份月報中的最後一部分，特別加上了「非典型災害的情勢分析」，據瞭解，馬英九最重視的就是這一部分，不但反覆閱讀，螢光筆、紅藍筆、和各種註記總是密密麻麻。 

這份報告內容千奇百怪，除了「北極振蕩」、「火山地震瀕率加速」、「只有冬夏沒有春秋」、「暴風雪」、「火山灰全球流動模擬」、「流感變種」‧‧‧之外，「維基解密」、「基因工程」、「大強子對撞」、「天坑塌陷」等等包羅萬象都會納入。

據參與者形容：「簡直是一部寰宇蒐奇」，內容雖如此，重點卻不是「開眼界」，而是精密模擬這些「非典型事件」會不會對台灣造成影響、多大影響、如何監控、甚至是如何善後？都有各種可能性評估與因應建言。

這批人會被組合起來，機緣就是來自八八水災。

八八水災發生後，當八月十一日發現小林村被滅村了，整個馬政府都傻了眼，災情完全超乎想像，資訊多到無法判斷。

國難當頭，沒有人還計較國親之間的黨派紛爭，救災中心不再是自己閉門造車，不恥下問，彎下腰請益了曾為前省長宋楚瑜倚重的前消防署長、現任中華消防與減災學會理事長趙鋼，在趙鋼的號召下，包含前台北縣副縣長李鴻源及約十位國內不到五十歲，曾留學國外並有實務經驗之新興減災專家在八月十二日左右，集體進駐中央應變中心二樓，以供馬英九隨時資詢。

八八水災的教訓太大了，馬英九希望這樣的團隊成更緊密結合，隨時給政府警惕與建言。

於是，國安會在蘇起下台，胡為真扶正後，正式啟動了「非典型災害應變小組」。

「非典小組」並不是關著門「學者論政」，他們必須親自跑到各地去視訪，甚至還要到最基層單位輔導應變計畫的擬定。

一年多的運作，這些「非典小組」雖然曾在去年協助政府重建應變計畫，把軍方整個納入救災體制，如今，正在協助衛生署制定「有害藥物管通報與管制」體系，頗有成果，但是，他們的感嘆更多。

「實際參與運作之後，我們才知道真正的危機並不是那些『非典型』災害，台灣的最大敵人，是最『典型』的官場文化」。 

八八水災過後，「非典小組」碰到的第一個「典型政治」就是「不沾鍋」精神，中央預算單位只顧著發公文敕令，撥款入庫，剩下來就是地方政府的事了。

最「典型」的就是台東縣太麻里溪的防治事件了，好幾億元預算下來了，承辦的縣府科長當著「非典小組」成員面前，抱著鈔票痛哭失聲。

哭什麼？整個台東縣有關河川防治的法定官員只有四個人，且僅是高普考資格的一般底層公務員，除了嫻熟法令之外，對於河川、工程、土地‧‧‧都沒有足夠能力。

更恐怖的是「典型」的地方政治馬上發威，在地的黑、白兩道勢力都想要分一杯羹，施壓、關說不斷。該科長哭的不僅僅是「怎麼花錢」？他知道，這筆預算將是大麻煩，各方角逐下，順了姑情逆嫂意，最後他一定會被捲入「圖利官司」，一生全毀。

還有「各自為政」的「典型」文化，二○一○年「九一九凡那比颱風」時，依慣例進駐中央防災中心二樓的「非典小組」最怕的就是高捷淹水，特別提醒高捷要確保高捷的六個蓄洪池正常運作，高捷公司也迅速處理。

問題卻是，在地底下的高捷蓄洪池顧到了，「一個市府，兩個世界」，高雄市民政局和工務局卻沒有人多想一點，高捷方面也沒人「主動」提醒市府同仁。結果，地面上的太和里蓄洪池出事了。「我們一直到現在還是很納悶，難道這樣的資訊，高捷和工務局不會互通情報嗎？」

不止是地方，八八水災後，馬英九承諾要設「中央災防署」，結果，修訂中央災防法的過程中，內政部視為「不容侵犯」的權責，「非典小組」提出許多建言都被視為「馬耳東風」，「非典小組」與內政部的「搭不上線」，甚至驚動了馬英九總統，馬英九還因此特別召見內政部相關高層詢問發生了什麼事？

最讓了解發展的所有人驚愕的是，「意見紛歧」比不上「意識型態」，討論了半天，內政部堅持不設比照美國，甚至是中國大陸之直屬總統或國務院總理之常設有預算、法定能統合各部門的災防署，而是設一個「任務編組」之「災防會報」。

原因有二：一是「政府組織法」才通過，不能又多設部會自打耳光；更讓人失望的是還有人聽到這紛爭後，建議馬英九不要去管這事：「非典小組的很多人，都和過去的宋省長有淵源」。 

運行了一年多，「非典小組」才發現真正的難題是「典型官場」，他們要推動的各種防災預警體系，竟然沒有任何一個「單一窗口」，就是這麼不到十個人的小組，面對著成百上千「本位主義」掛帥的各級政府、各類官署。不但要一一登門拜訪各個單位，還要面對的是「好官自為之」的數十萬公務人員，只能一一當面勸說。

不到十個人，要面對數十萬人一一解說？哪一種災害會給台灣這麼充裕的「教育成本」？

台灣的公務員正是如此的像一灘又一灘的爛泥，他們過日子的方法只有「四字訣」──「等因奉此」，一個口令一個動作，外面的世界和他們沒有關係，又有職缺等詮敘保障，烏龜比長壽，個個比政務官還有保障，平安退休還有優渥退休金，誰會吃飽沒事找自己的麻煩？

一位參與的成員大嘆：真正的「典型官場」是「我已經夠忙了，別給我找更多的業務，這樣的『典型災害』無解！」 

一年多來，「非典小組」看到了馬英九的責任感、使命感、焦慮感與危機感，他們更看到了一個如下的圖像：

幾乎是異口同聲，「非典小組」說多次的接觸下，他們相信馬英九的決心，也相信馬英九想要做好一切防備的責任心與企圖心。

馬英九卻是面對著一個叫作「政府」的大醬缸，醬缸中心只有馬英九握著木棒想攪動醬缸，甚至，連吳內閣都是「另有要公」，沒有那個官員真正願意騰出手來共握這個木棒。

文官惰性卻像是粘性超強的泥漿，能量一再消磨，任憑馬英九再怎麼攪動，醬缸不動如山。 

這就是政府「存而不在」的「典型災害」，有官無政府，停擺、遲緩、無效率、自保為先。有這樣的政府機器，馬英九將難逃空有政策，卻無落實的「典型災害」。 

怎麼辦？「非典小組」成員雙手一攤說，除了做多少算多少，就只能學學劉兆玄離職時的那句「座右銘」：天佑台灣人民、天佑中華民國！