《本文已刊登於2008/06/19上市『今周刊』第600期》

前言：已執政一個月的馬英九總統與劉兆玄，對同志會搶位置而鬧出問題相當擔心，因此已有默契，掌握國家資源的公營事業負責人，將慢慢找人，慢慢內升；因此包括中油潘文炎、台電陳明貴、中華電賀陳旦都有機會做滿任期。

三二二馬英九總統當選後，曾任台南縣扁友會會長的台鹽董事長吳啟章，就不被看好能做滿任期。四月間曾傳出，一名藍營落選女立委想到台鹽參觀拜訪，引起當時台鹽內部議論紛紛，揣測這名前立委是否將接掌台鹽，但消息外流後，女前立委趕緊就取消拜訪台鹽的打算。

台鹽是經濟部所掌控的公股事業之一，資產總計不過七十億元，董事長的薪資也不過月薪二十萬元，在政府所掌控的公營或公股企業中，並不算「肥缺」；但想取代吳啟章的人，已是多如過江之鯽。

》》弄成百鬼夜行　誰來當鍾馗

除了台鹽之外，資產總值近六四五億元、股價一三○元的台肥董事長寶座，同樣被國民黨中央黨部要員與不少前立委看中，積極奔走，近日傳出將由前農委會主委彭作奎接任。

台鹽與台肥換不換人、換誰接，都是經濟部長尹啟銘、農委會主委陳武雄的職權範圍；如果所託非人，責任將必須自己承擔，不換人，就會成了罪人。台鹽、台肥人事案正是劉兆玄內閣裡，經濟、財政、交通三大部長的處境縮影。

一位行政院新閣員形容：「換人，目的就是要『除魔』。但是，去一魔，引百『鬼』，甚至變成『萬鬼』齊奔，誰有『鍾馗』的本領控制得住？」

會這樣形容，是因為在五月六日新內閣組成後，天天窩在「國民黨智庫」開會時，新內閣成員接到的都不是好消息。

那時，許多新閣員家裡電話馬上塞到爆，特別是交通部長毛治國、經濟部長尹啟銘、財政部長李述德，這三位掌管最多公營事業與非營業基金的首長。毛治國的夫人乾脆把電話接到傳真機，看傳真再讓毛治國決定回不回電話。

》》黑函不斷　為求官醜態百出

但是，來自國民黨部大員、馬總統輔選團隊「功臣團」、立法院的熱心立委們、還有各部會內的官員，不斷告知哪個人有問題、哪個案有陰謀。

以被列為必換的中鋼董事長林文淵為例，至少已有一位競選連任失利的國民黨籍前立委，以及多年前自認「壯志未酬」的前國營事業董事長，還有一位自認「很懂財經」的現職立委三虎競食。這三隻「虎」，一位來自黨中央支持、一位和連蕭時代的舊閣員有交情、一位是媒體寵兒；光一個職務，就會讓新內閣立刻面臨「順了姑情逆嫂意」的窘境。

不但如此，據政院知情官員透露，還有一位和連戰系統有淵源的前立委，本來也自認自己「對中鋼很有使命感」，但見競爭者眾，「退而求其次」，又透過管道向馬劉體制透露「可以協助改革中油」。

事實上，這種「退而求其次」暗潮，還波及到台糖、台肥、台電、中華電信……，處處都有「想為國家服務的熱心人士」在奔走，並私下啟動放話當中。

金融圈內的公營行庫更是角逐者眾。

據透露，更嚴重的問題是「血統」擺不平，如在競選期間參與馬總統輔選甚深的陳沖，就一直被放話是「中信辜家人馬」，兆豐與蔡家會不平；又如金管會副主委兼發言人張秀蓮，也被許多金融圈內點名表達不滿。但面對張秀蓮這位金融局時代老兵盤根錯節的脈絡，牽一髮動全身，怎樣妥善處理？也讓馬劉體制很為難。 

》》人事紛爭可能重傷新政府

尤其國民黨文化裡，為了卡位而放黑函、放冷箭等手段，從來不缺少。從國營事業、公營行庫、非營業基金加上各部門的局處長等等變更，六、七千人的人事一變動，則天天搶占新聞版面的，都是浮動與不安，馬劉新政府「鐵定完蛋」。

因此，馬總統與劉兆玄在五二○就職前，彼此都有默契，國營、公股等事業人事由部長決定、負政治責任。總統府人士直接表示，「事實上，一下子也找不到這麼多適合的人接替。」

「其實，馬英九接手的政府情況，和八年前的陳水扁接手時的情況，本質上是一模一樣的：許多位置都被『卡』死了，並不是要動就可以動的。」

這是一位從蕭萬長擔任行政院長時起就進入行政院本部，並歷經民進黨政府六任閣揆，520後才退休的資深頂級文官的深刻觀察，這位在行政院經歷七位閣揆的資深官員這樣形容：「劉兆玄這些『老手』不要以為他們接手的政府只是台『舊車』，油路、電路接一接，螺絲旋緊一點就可以上路，新政府一定要有心理準備，他們接手的早就是一部『改裝車』了，許多地方看起來是『煞車』，踩下去卻是『油門』，以為是左轉，結果會倒車，開慢點比較安全。」

根據《考銓季刊》第二十七期紀載，二○○一年二月，陳水扁執政九個月後，簡任以上的文官就被調動了五五六人，其中許多是破格任用，連升好幾級。

二○○二年，當時任考試院銓敘部長的吳容明曾私下推估，約有七成五的十到十四職等的文官，想要辦退休。六年下來，據行政院資深官員粗估，扣除政務官，政府與公營事業等人事更換，「至少有六、七千人吧！」

民進黨時代則是透過「民營化」與「二次金改」，讓許多公營行庫與國營事業有了「民營之名，仍是公股之實，卻可不受國會監督」，如兆豐金、中鋼、台肥等等外。而政府的非營業基金，更擴大到一六一家，例如「開發基金」就由財政部拉出，變成是行政院副院長直接督管許多非營業基金。

行政院資深官員指出，「（這些單位）有的是董事長制，有的是執行長制，沒有全面交接的話，我不相信馬、劉光看書面文件就搞得懂。」一個不小心，馬劉就會踩到「地雷」。

該資深官員透露，自游錫堃組閣到邱義仁因「巴紐案」下台前，不論邱義仁是在府或院內工作，每周都固定有一個秘密的「人事會議」，由邱義仁與馬永成主導（後由陳水扁總統辦公室主任林德訓接手），並常邀立院黨團幹部與會。「所有公營行庫與國營事業副總經理以上人事，所有文官十二職等（司處長級）以上，都是人事小組在部署。」

》》有人搶著要　有人哭著讓

更讓馬劉體制部署人事感到棘手的，是各部會文官重整。

文官有銓敘制度保障，有職等限制，一個蘿蔔一個坑，更不能要動就動。據了解，連馬總統都傻了眼；原本依法規，馬總統可以帶十八名祕書進總統府，但一清查竟發現，只有三個空缺可以不調動人事，其他十五個職務，都必須幫他們找到相對應的位置。

對此，一相關人士形容：「只要動文官有爭議，他們一打起行政訴訟，就會沒完沒了。」
事實上，各部會新部長連找位政務次長或副主委都是困難重重，至少，有五位政務次長都不是「第一人選」。

一位被徵詢擔任首席政務副主委的文官，拿出健康檢查資料，一把鼻涕一把眼淚向老長官哭訴，拒不受命。一位被鎖定留任的政務次長，立刻辦退休，且五月二十日就訂好機票，堅持要帶老婆出國「好好散心幾個月」，非走不可。

其實，連許多被留任的政務官都是勉為其難。據了解，海巡署署長王進旺至少已經三次向馬總統與劉兆玄請辭，目前是馬總統與劉兆玄「拜託」之下，「暫時」幫新政府看好海巡署。

面對著一大堆人想要搶，想要用的人又用不上，還有數千位文官牽一髮動全身的窘況。劉馬溝通後，決定「緩拆引信」的基調，並且授權由各部長自行「視時機」，進行「最少反作用力的調整」，也就是交給各部長自行決定人事重整步調。

》》所有人事下放首長自行負責

據一位曾是馬市府團隊新科政務官透露，這種窘況馬總統相當能體會，「一九九八年接下台北市政府時，陳水扁留下了六百位文官卡住位，馬市長也花了兩年，才平順無波調整完畢。」

對於目前有六、七千個職務要調整，他指出，馬總統應該會「體諒新內閣的為難」。

不過，該出身馬市府的政務官也指出，「功臣集團」與國民黨勢力是不是也「體諒」？「誰也不能保證了」。

為了宣示這政策方針，劉兆玄率先表態，所有部會的次長名單，劉兆玄都責由各部長自行主導。據相關人事作業官員透露，所有的次長人事公文，劉兆玄就是「看完後簽名，不追問也不批駁」。

接近劉兆玄的政務官透露，劉兆玄的用意是「宣示各部長該自己負起責任來」，哪些人有問題、哪些單位有危機？各部長應該自己去掌握。

事實上，劉兆玄也有信心，例如中華電信董事長賀陳旦雖是扁系色彩，但操守並無大爭議；交通部長毛治國擔任過中華電信董事長，更能掌握總經理呂學錦，何必非要提前換賀陳旦？

甚至，「不念舊惡」也是一種「安定軍心」的宣示。包括中油潘文炎、台電陳明貴、中華電賀陳旦的任期都到明年，因此尹啟銘、毛治國不急著換人。

》》解決人事爭端　誰也沒把握

經濟部長尹啟銘在新閣「新生訓練」告知閣員的一段話，更是目前新政府的基本原則，尹啟銘說：「一枝草一點露，沒有一個人是不能用的；只要用對人，不是張飛當軍師，諸葛亮作前鋒就好了。」

就在這種「難以啟口」的現實中，馬劉新政府對於龐大的人事改組，打算「慢慢解決」。但是，各種力量暗潮洶湧，擋得住嗎？誰也沒把握！

扁政府遺臣可以做到期滿？

經濟部所屬國營事業董座任期到期時間與資產總值
事業單位／董事長／任期到期時間／資產總值（元）
台糖　陳清彬（代理）　2008年6月底　7074億
中油　潘文炎　2008年6月底　5968億
台水　廖宗盛　2009年5月底　2488億
漢翔　馮世寬　2009年6月　198億
台肥　李金龍　2009年6月　645億
台電　陳明貴　2009年6月　1兆4641億
台鹽　吳啟章　2010年12月　69億
台船　鄭文龍　2010年12月　323億
資料來源：經濟部

公股金融、事業主要高層任期一覽表
銀行與職務／姓名／（法定）卸任日期
關貿網路董事長　林永堅　2008.6.28
關貿網路總經理　陳振楠　2008.6.28
台灣菸酒董事長　蔡木霖　2008.6.30
台灣菸酒總經理　賴舜堂　2008.6.30
台銀董事長　蔡哲雄　2009.7.30
台銀總經理　羅澤成　2009.7.30
第一金董事長　張兆順　2009.1.1
第一金總經理　黃獻全　2009.1.1
台企銀董事長　蘇金豐　2009.6.14
台企銀總經理　黃新吉　2009.6.14
兆豐金董事長　呂桔誠　2009.6.22
兆豐金總經理　董瑞斌　2009.6.22
土銀董事長　吳繁治　2009.6.30
土銀總經理　蔡慶年　2009.6.30
合庫董事長　許德南　2009.12.31
合庫總經理　陳安雄　2009.12.31
輸銀理事主席　李勝彥　2010.6.30