協調治理才是“治水之道”

徐楠
張春

2012年8月28日

在斯德哥爾摩世界水周開幕之前，徐楠、張春代表中外對話專訪了國際水資源協會（IWRA）主席夏軍。作為中國科學院水資源中心主任，國家“ 973” 項目首席科學家，他對中國水情及其面臨的問題發表了自己的看法。

“當然，必須協調、平衡好它們的生態影響。不修大壩水庫，能存儲調節麼？”

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在斯德哥爾摩世界水周開幕之前，徐楠、張春代表中外對話專訪了國際水資源協會（IWRA）主席夏軍。作為中國科學院水資源中心主任，國家“ 973” 項目首席科學家，他對中國水情及其面臨的問題發表了自己的看法。

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中外對話：中國的水資源的基本特徵是總量充足分佈不均？

夏軍：總量不一定充足，在全球總量排序中位次還算靠前，但人均就差多了。中國人口多，儘管這些年經濟發展在全球還算不錯，深層次問題現在還是比較多。

中國處在季風區，一年中的降水量集中在汛期，時空分佈的不均衡性非常強。區域結構產生水資源的矛盾，因此常見南澇北旱。華北和東北出產全國三分之二的糧食，一馬平川，光照條件好，但偏偏缺水，水土資源配置不好。氣候變化又在某種意義上加劇了這些矛盾。

因此，中國的水資源問題比較複雜，面臨的壓力還是相當大的。

中外對話：圍繞近些年來廣泛的調水工程，這幾年有較多社會關注甚至爭議，我們應該怎樣看待區域調水的作用和各方面影響？該如何評價目前中國普遍上馬的調水工程？

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夏軍：國家層面的一些調水工程，對發展中國家非常必要。

中國不像歐洲很多國家，降水量在一年中的分佈相對比較均勻。在中國，要把汛期多出來的水想辦法存儲下來，用以應對旱季。前幾年的西南大旱中就可以看出：在有些地區，飲用水的基礎設施非常差。如果設施跟上去，即使發生乾旱，也還是有必要的調節能力的。

所以，一些人為調控的水利設施還是非常必要的，其目的是把水資源分佈的不均衡性調節過來。當然，必須協調、平衡好它們的生態影響。不修大壩水庫，能存儲調節麼？美國自60年代興建大壩以來，有一些教訓，大型水利工程對生態的影響，也經過了一個認識逐漸加深的過程。現在的問題是：應該在生態方面積極地做一些改善，把關注的重點從工程建設轉移到統籌協調、發揮綜合管理效應上去。

中外對話：中國的水電開發目前也處在方興未艾的階段，特別是西南地區，水電規劃十分密集。但也出現了一些爭議，比如三峽工程對長江中下游洪水的調控作用非常明顯，但有人質疑其加劇了導致流域下游乾旱的因素，甚至對地表應力分佈也產生一定不利影響。但很多問題難有確切答案。您覺得我們應該如何看待重大水利工程的綜合生態和水文效應？

夏軍：如果回到自然原始狀態，願不願意？我想誰都不願意。用一句中國的老話說，不能“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。發展經濟的大方向還是確定的，但是有必要努力把生態影響減小到最小。需要更多的高新技術，需要非常好的籌畫。

中國水電資源的潛力在全球排名靠前，開發利用率不太高，遠不及美國、俄羅斯、巴西。但中國的問題是：無序開發。電力部門搞電力，流域部門搞流域，缺乏協調，缺乏一個相互調節、彼此聯繫的系統，又能發展水電能源，同時也避免河流乾涸。這意味著一個綜合的管理機制，包括用水，也包括制度層面的補償機制、綜合治理的策略和戰略。

以前中國的習慣思維是：上工程才能推動經濟，沒有想到工程會帶來正效應和負效應的多重問題，這裏面需要有個綜合平衡度。在中國的管理機制內，說防洪，那就只考慮洪水問題，基於綜合目標的考慮不足，以前認識不夠，典型現實是“多龍治水”——水利部、農業部、環保部、國土部，都有相關職能，現在迫切需要一個改革，把城市經濟供水、生態供水、農業供水納入同一個系統來考慮。一個好的協調機制是中國迫切需要學習的。

中外對話：在這方面，中國有哪些可資借鑒的範例？

夏軍：新加坡。他們的人均用水量和城市用水量是下降的，但GDP依然保持上升。傳統理論一般認為用水量和經濟增長之間是耦合的，但新加坡創出了一個解耦的範例，主要管道就是提高單位水量的效能，加強迴圈利用，同樣也能維持好的經濟發展。

但新加坡人口少，經濟實力強，有經濟實力開發海水淡化。他們的有些做法對中國有提示和警示作用，但中國沒法照搬，還是需要自己的應對方法。

現在中國也在改善，上海、北京、深圳三個城市成立了水務局，其他城市的管理體系還是彼此分割的系統。

黃河流域也在流域綜合管理方面有了好的經驗，水利工程調控能力可達80-90%，黃河流域一度只是注重水利工程，用水管理不當，造成十年斷流，下游工業經濟重鎮缺水，後來加強管理，反思黃河的健康生命，綜合考慮水量調配和調水調沙，做了比較大的管理改革。2011年在新加坡獲得了世界水獎。

中外對話：幾十年的工業化、城市化，對中國水資源條件有了哪些影響和改變？綜合自然條件基礎和工業化、城市化進程，圍繞水資源，目前中國最突出的問題在哪里？

夏軍：2004年水利部做了全國水資源的調查評價，結果可以看出：以1980年為界，1951年至今的水資源應用情況明顯地分成前後兩段，這與中國改革開放、進入快速工業化城市化的過程是吻合的。

水電資源開發，還有一定潛力。但對河流水資源的利用，是過度了。河流的水資源開發利用率一般控制在40%一下，70%已經是黃線，但海河流域已經達到80-90%。在同樣的降水條件下，其地表徑流已經降低了40%多。

中國以往的水資源管理是比較粗放的，特別在城市，以前都是雨洪合併的，舊的防洪標準也已經不適應今天的情況。

2030年中國人口將達到16億左右，肯定還要大量耗水。未來相當長時間裏，水資源的壓力將繼續存在，還會比較大。從水量、水質、生態的綜合管理來說，是發展中國家普遍面臨的很大挑戰。

就中國而言，需要從上層到下層做一個改變，改變“多龍治水”的行政格局，統籌考慮資源利用、能源開發和環境生態影響等多方面因素，建立流域統一的規劃管理、建立應對氣候變化的動態適應性管理。管理體制上要有很多社會管理的參與。在社會管理的提升方面，不一定都是直線式上升，有些螺旋式上升是很正常的。

泰晤士河在上世紀60年代也污染得一塌糊塗，也是經歷了一個認識深化的過程。中國要儘量吸取這些教訓，少走彎路，不要不顧一切先發展經濟、經濟到了一定程度又去投資、治理污水。


徐楠，中外對話北京辦公室副總編。
張春，中外對話北京辦公室實習生。

http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/5133-Water-transfer-projects-essential-says-Chinese-scientist